为了山通水富人欢笑——通山县人大70年持续监督推动农业农村发展纪实

编者按：风雨兼程七十载，踔厉奋发向未来。人民代表大会制度在发展的过程中显示出强大的生命力和巨大的优越性，为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。为庆祝全国人民代表大会成立70周年，咸宁市人大开设“光辉七十年， 建功新时代 ”栏目，深入解读和宣传人民代表大会制度的理论知识、回顾光辉历程、展望光明前景，全面展现全过程人民民主在咸宁的生动实践。

自1954年7月2日通山县第一次人民代表大会召开以来，通山县人民代表大会及其历届常委会始终关注农业农村工作，不断创新方式，持续加强监督，着力推动产业发展、农民增收、乡村和美。

一座座美丽别致的农家小院掩映在青山绿水之间，一条条平坦蜿蜒的公路连通城乡，一家家专业合作社和农业龙头企业蓬勃发展……一幅山川壮丽秀美、人民幸福和谐的乡村振兴美好画卷正在通山这块热土上徐徐展开。

1954年至1980年，通山县共召开人民代表大会会议18次，就农业农村方面的工作作出决议5个，收到代表提交的农业农村方面的建议626件，占建议总数的36%。县政府及相关部门积极办理代表提出的建议，对推动全县农业生产发展起到了积极促进作用。

突出重点依法监督，推进农村发展群众增收

1981年1月，通山县九届人大一次会议选举产生了县人大常委会。1981年至2011年30年间，县人大常委会突出农业农村这个重点，推动农村基础设施建设和人民生活水平改善。

全力护航农业生产。1987年至2002年，县人大常委会8次听取县政府支农和春耕生产情况的报告，2次听取审议县政府调整农业产业结构、实施科技兴农工作情况的报告，推动县政府大力抓好春耕生产，促进粮食增产。审议批准县政府发展畜牧业和维护渔业生产秩序的2个通告，促进畜牧业和渔业发展。1982年至2002年，专题视察全民义务植树活动5次，听取造林灭荒、林业生产专项工作报告4个，开展《森林法》执法检查1次，批准县政府护林防火公告5个，全民义务植树活动在全县广泛开展，森林面积增加240.2万亩，林业生产总值在全县国民生产总值中的比重不断增加。

大力推进农田水利建设。1984年至1999年，6次听取审议县政府农田水利建设情况的报告；2009年批准县政府提交的《通山县农村水利综合规划》并听取审议水库除险加固情况的报告。在人大常委会的持续监督推动下，全县农村农田水利设施不断完善，蓄水排涝和缓解旱情功能不断加强。

着力推动秀美乡村建设。2007年1月召开的十六届人大一次会议作出实施秀美乡村工程的决议。县政府积极办理人大决议，大力实施秀美乡村建设工程。2008年至2011年，县人大常委会每年听取审议决议落实情况的报告。县政府先后投入资金1个多亿，村级办公场所、通村组公路、群众饮水全面改善，农业观光园、农家乐、农家旅馆大批涌现，楠竹、油茶、有机茶、香榧基地达14万亩。一批特色村、示范村、精品村持续涌现。

努力助推农村公路建设。1998年听取审议《公路法》实施情况的报告，2005年至2010年3次听取审议全县农村公路建设和养护情况的报告，针对乡村公路建设进度缓慢、部分公路建设质量不高等问题提出审议意见。县交通局制订农村公路建设规划，积极向上级主管部门申报农村公路建设项目和资金，在农村公路建设、养护和管理上下足了功夫，截至2011年底，全县公路总里程1881.6公里，实现通村公路全覆盖。

聚力保障和改善民生。1982年，第九届人大常委会组织开展为期10天的视察活动，视察组深入库区视察生产建设和群众生活情况。县政府认真办理视察组交办的问题，制定《柑橘产业发展规划》并落实产业发展资金，帮助库区群众发展产业。1983年至1995年3次听取审议抗灾救灾情况的报告，县政府及相关部门采取多种措施减少群众损失，帮助群众恢复生产生活秩序。1986年和1987年两次听取审议农村扶贫工作情况的报告，对改善贫困群众生活起到有力的推动作用。1993年至1999年3次听取审议减轻农民负担及相关政策落实情况的报告，推动县政府制止各种不合理摊派，切实减轻农民负担。1992年听取审议农村卫生工作情况的报告，1998年听取审议农村初级卫生保健、乡村卫生组织一体化管理实施情况的报告，守护农村群众生命健康安全。

聚焦中心多元监督，助推脱贫攻坚政策落实

实施专项监督。2014年听取审议农民专业合作社建立及运行情况的报告，会后印发审议意见并加强跟踪督办。县政府出台相关扶持措施，积极引导群众发展专业合作社。截至2014年底，全县注册登记农民专业合作社321家，联合社2家，涉及种植、养殖、加工、商贸等各方面。

组织视察调研。2013年至2020年，聚焦教育扶贫政策落实、精准灭荒、饮用水源保护、农村危房改造、移民安置房建设、村级集体经济发展、扶贫产业发展等方面的工作，开展代表视察和专题调研21次，政府及相关部门积极回应视察调研意见和建议并认真办理落实，推动了各项扶贫政策落实。

开展执法检查。2017年通过现场察看、查阅台账、听取汇报等方式，对《湖北省农村扶贫条例》贯彻实施情况进行检查。

加强工作评议。2015年至2020年，聚焦脱贫攻坚政策落实，先后对教育、医保、人社等11个政府工作部门开展工作评议，重点关注被评议部门落实脱贫攻坚政策情况，加强评议意见的跟踪督办，有力推动“两不愁三保障”等惠民政策落实。

落实代表行动。2017年开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动，组织1064名人大代表走访贫困户958户，收集意见建议488条，当年办理落实414条，推动解决了一批住房、饮水、出行、用电、通信等方面的困难和问题。2018年和2019年继续组织“代表行动”，对脱贫人口进行“回头看”，进一步助推脱贫攻坚政策落实。2019年4月29日，湖北省政府发文，批准通山县等17个县（市、区）脱贫，通山县正式退出贫困县行列。

紧扣大局精准监督，助力乡村振兴战略全面实施

助推乡村人居环境整治。2019年听取审议人居环境整治工作报告。县政府认真办理审议意见，统筹投入资金10多亿元，实施污水处理、“厕所革命”、旧房改造、村湾绿化等工程。全县乡村的人居环境“颜值”提升了，实现了由“净”到“美”的转变。

推动乡村振兴战略实施。2020年听取审议乡村振兴战略实施情况的报告。在县政府及相关部门的努力下，全县187个行政村村庄规划全部编制完成，通羊镇港口村等8个示范村和35个整治村成为美丽乡村建设亮点。全县建成高标准农田17.8万亩，形成油茶、茶叶、水果、龙虾、蔬菜等9个亿元产业群，乡村客运公交实现一体化，饮水、供电、网络通信、快递物流等短板全面补齐。

助力巩固拓展脱贫攻坚成果。2022年听取审议县政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况的报告。县政府高度重视县人大常委会交办的审议意见，召开专题会议进行研究并狠抓整改落实。建立完善防返贫动态监测机制，消除风险监测对象437户1413人；实施“农+工”“农+游”“农+商”政策，带动农产品生产加工、乡村旅游和农村电商发展，使脱贫群众在家门口就业；通过培训和金融扶持，引导群众返乡创业750人，小额贷款扶持创业1329人，带动贫困群众就业3987人。

推进乡村产业振兴。2023年7月，聚焦乡村产业延链补链强链，听取审议乡村产业振兴工作情况的报告。县政府编制枇杷、桔橙、茶叶、中药材、油茶、楠竹六大产业发展规划，整合5000万元资金设立六大产业发展资金池，金融部门为5家农业企业发放贷款8600万元。如今，各类特色产业在各乡镇遍地开花，乡村振兴美好蓝图正逐步变为现实。

从视察、调研、执法检查、听取审议专项工作报告到督办议案建议，从评议政府部门工作到加强审议意见跟踪监督，通山县人民代表大会及其常委会70年不停歇，以农业农村发展为主题，在通山大地上不断书写着为人民群众谋利益的履职华章。

通山县人大