遏制腐败蔓延势头——咸安转变纪律审查方式纪实

　　近两年，咸安区纪委监察局聚焦主业主责，转变纪律审查方式，坚决遏制腐败蔓延势头，去年共立案121件，同比增长89.1%；查办科级干部16人，同比增长333%；采取“两规”、“两指”措施17人，同比增长700%；移送司法机关追究刑事责任13人，同比增长400%。

　　“纪”挺“法”前

　　“2015年5月12日下午3:28分，区工业行业协会指导股副股长彭某上班时间在电脑上玩蜘蛛牌游戏，造成不良影响。2015年6月4日，工业行业协会研究决定，给予彭某行政警告处分。”7月1日，咸安区通报一批违反中央八项规定和“四风”问题，对违规发放津补贴和福利、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金、违反财经纪律、违反工作纪律等5类问题共19个典型案例进行点名道姓地在咸安廉政网公开曝光。

　　“坚持抓早抓小是我们转变纪律审查方式的重要体现之一。我们坚持根据违纪事实综合使用批评教育、提醒谈话、组织处理和纪律处分等多种方式，多扯袖子、敲警钟。”区纪委副书记王宏高说。

　　据区纪委党风政风监督室负责人介绍，近年来区纪委改变过去对科室绩效考核、评先评优以查办大要案为主要依据，对执纪人员以打“大老虎”论英雄的导向，坚决摒弃“违纪只是小节，违法才去处理”的惯性思维。先后查处公款吃喝、违规用车、收受节礼、违规发放津补贴等问题23人次，查处乡镇干部走读、党员干部涉赌、利用婚丧嫁娶敛财、大办升学宴等问题28人次，查处教育乱收费、乱补课15人。

　　另据统计，2014年，咸安区纪委共约谈、函询52人次，给予诫勉谈话、批评教育共32人次，责令做出深刻检讨、退出违纪所得等方式处理16人次，对全区562名党员干部进行了谈话提醒。

　　“在加大对顶风违纪行为执纪问责力度的同时，注重以案为鉴的警示教育作用，注重纪律审查由治标向治本转变。”区纪委宣教室主任李志介绍，去年以来，咸安在通过编印违纪违法典型案例警示教育读本、忏悔书、剖析报告等，在全区大会上予以通报，促使广大党员干部心怀敬畏；同时，加大对纪律特别是工作纪律、财经纪律的制度健全完善力度，加强对主抓者、主管者、主责者监督制度的制定，先后完善相关纪律规定16个。

　　“小”题“大”做

　　千里之堤溃于蚁穴。大问题往往由小问题演化而来。为此，咸安区纪委始终紧盯小线索、“小问题”、“小人物”，采用“抓系统、系统抓”方法，形成了独特的“查一起、挖一串、端一窝”的战术，成功查办了多起有影响的大案要案。

　　2014年3月，咸安区纪委收到群众反映青龙山高中老师刘某收受培训机构回扣问题这条小线索后，办案人员由表及里、由浅入深、全面发掘，最终成功查处了区教育局党组成员、青龙山高中校长吴某等5名科级领导干部和2名中层干部、3名老师的受贿、贪污窝案，涉案金额达120余万元，3名科级干部被移送司法机关。

　　此外，该区针对基层权力相对集中、资金相对密集、监管相对薄弱的单位和领域，加大对发生在基层农村和群众身边腐败案件的查处力度，特别是坚决查处损害群众利益的基层“六小长”，即小村长、小站长、小股长、小所长、小校长、小院长，坚决遏制“小官大贪”。

　　去年9月，在查办向阳湖镇北岭村案件之初，有关部门作出了不构成犯罪的结论，但该村一笔3000元卖废铁收入未入帐问题引起了区纪委的注意。在办案人员将出纳黄某、文书吴某同时找来谈话后，出纳黄某、文书吴某与支书殷某共同贪污、挪用公款的问题逐渐浮出水面。该案采取“两规”措施后仅用20天就查清涉案金额达百余万元的问题，并将3人移交司法机关，最后殷某被判处有期徒刑八年，吴某和黄某各被判处有期徒刑四年。

　　据统计，2014年，该区查办发生在基层的案件46件，双规11人，移送司法机关10人。比较典型的有桂花镇南川村集体腐败窝案，原支书董某个人涉案金额就达90余万元，被判处有期徒刑十三年，该村7名村干部因贪污、侵占、受贿、挪用资金等违法行为，被全部立案并移交司法机关判处刑罚。

　　“单”向“联”转

　　推进反腐倡廉建设的一个关键，是要将多方力量拧成一股绳，查办案件工作同样如此。为此，咸安区打出一套“组合拳”，整合办案资源，达到了周期短、成本小、质量高的办案效果。

　　——区直、乡镇联查快响应。探索建立“3+3+4+4+X”协作联动办案模式，即3个纪检监察室分别对口联系3个纪工委、4个乡镇办场、4个重点派驻单位和若干个区直单位，每个纪检监察室把各自所联系的派出纪工委、乡镇办场纪委和区直单位派驻纪检组组合成一个纪律审查协作区，对办案力量薄弱的基层单位,统一调度办案力量,采取交叉办案、联合办案、派员办案等方式,切实加强基层办案工作，形成了对举报问题线索的快速联查反应机制，乡镇和派驻纪检组等基层单位的办案数量和质量逐年提高。

　　——纪检、司法联合快结案。在严格程序、保证质量的前提下，对党员干部违纪问题线索坚持快查快结，缩短办案周期，将涉嫌违法的案件及时移交司法机关，腾出更多的时间和力量加大对违纪问题的审查。如在查办青龙山高中案件中，及时商请检察机关对外地老板采取司法措施调查；查办北岭村集体腐败窝案中，纪委从一开始就抽调检察机关3名人员共同组成3个小组，分别负责3名对象谈话取证工作。在查办南川村案件中，将外围十几名两非人员交由检察机关调查取证，加快调查取证的进度。

　　——检查、审理联动快处理。对于需要尽快处理的疑难复杂或重大案件，检查室在调查取证工作基本结束、有关案件材料基本形成的情况下，报经双方分管领导同意后，提请审理室提前介入，协同办案。审理室充分发挥作用，及时帮助检查室分析案情，审阅证据材料，并在事实认定、证据固定和政策法规适用等方面提供咨询，提升了工作效率，确保了办案质量。 （王为君 邓子庆）