攥指成拳聚合力——咸安林业综合执法改革路径探析

通讯员　陈涵　梁凡

　　“汀泗桥镇马鞍山村山林有人砍伐林木，请予以查处……”10月9日，马鞍山村王姓村民向镇林业站举报。

　　该站迅速将案件线索报送森林公安，经过工作人员初查，现场拍摄视频、实时传送，在不足两小时的时间内，就完成该案件的立案。

　　今年来，咸安区开展林业综合行政执法改革，创新林业行政机制，加强行政执法，提高依法行政水平，采取多项措施，取得了初步成效。

　　明确工作职能

　　咸安区林业系统有资源林政股、森林公安分局、防火办、稽查队等22个林业行政执法单位，共有执法人员208人，导致权力分散，多头执法、效率低下、执法效果不佳等，让林业行政执法系统备受诟病。

　　为切实解决职能重叠、程序不规范、执法效率低、处罚不到位等现象，今年1月，区委、区政府部署林业综合行政执法改革工作，纳入区政府层面落实，并成立了改革领导小组。

　　通过多次召开改革领导小组专题会议和林业系统综合行政执法改革动员会后，6月11日，区政府第5次常务会议审议通过了咸安林业综合行政执法改革方案，按照“对外一支队伍执法，对内搞好力量整合”的模式，明确森林公安为林业综合行政执法主体，积极推动改革。

　　8月14日，咸安区人民政府印发了《咸安区林业综合行政执法实施方案》，标志着咸安林业综合行政执法队正式成立。该执法队将依法受理和查处全区范围内各类破坏森林资源案件，宣传贯彻执行林业法律、法规、规章及党和政府保护森林资源的各项方针政策，组织开展专项行动和专项治理，及建立重大破坏森林资源案件和突发事件的处置预案等。

　　提升队伍素质

　　为解决执法队伍老龄化、文化程度偏低问题，今年来，区林业局统筹安排，动员稽查、检查站等执法岗位20多名老龄化执法人员到基层林业从事林农服务工作，其余人员将通过林业系统内部转岗解决。

　　同时，吸收新鲜“血液”充实执法队伍，下半年该区准备公开招录10名年轻辅警加入执法队伍。在加强执法力量的同时，预备新增加林业执法车辆，提升综合执法快速反应能力。

　　改革后，咸安区建立以森林公安办案实际需求的技术人才机制，并在林业调查规划设计院明确安排六名专职林业技术人员，对各类涉林案件提供技术支持，确保案件及时查处。

　　“执法靠队伍，改革后森林公安将承担更大的压力，我们将争取多方支持，提升队伍素质，保障综合执法工作规范、有序开展。”森林公安局咸安分局局长赵新大表示，该局还要求执法队员进行综合执法职责职能、案件受理处置制度、案件办理制度等培训，强化自身素质、提高业务能力。

　　截至目前，综合执法队伍有188人，执法记录仪配备率12%、单警装备配备率35%、350M警务移动终端配备率10%，执法车辆共3部。

　　执法成效显著

　　9月3日，桂花林业站接李姓群众举报，称自家山上的树被砍伐。接到线索后，林业站人员迅速将线索转到咸宁市森林公安局咸安分局综合执法指挥中心。

　　指挥中心指示林业站相关人员初查、林业勘察设计院勘察、森林公安民警调查取证，分头行动。最后从接到案件线索到破案实施处罚只用了5天时间 ，办案快速高效。

　　自6月份试运行以来，区森林公安收到林业综合行政执法部门初查案件线索37条，立案率100%，联合野保站、林业站等林业综合行政执法部门清理酒店、餐馆、农庄、菜市场、野生动物交易重点场所29处；联合开展向阳湖湿地生态保护区鸟类专项保护行动1次，收缴野生动物2431头（只）、野生动物制品16件；联合木材检查站清理巨宁公司、兄弟木业等木材加工市场、木材交易市场21处，木材流通得到有效的管理，“综合执法、组合打击”取得实效。据统计，办案数量同比增加21.6%，受理涉林行政案件查处率高达98%。一支崭新的综合执法队伍以全新的形象展示于世人面前。

　　“通过整合执法队伍，从五指张开、到攥指成拳，既有效提升执法能力，又大大提高了执法效率。”赵新大说。