咸安全域国土综合整治有“良方”—— “林耕置换”巧破局 探索耕地保护新路径

作为典型的山地丘陵区，咸安区如何解决林地和耕地“空间错位、功能错配”问题？

近日，咸安区自然资源和规划局负责人介绍，该区通过“林耕置换”破困局　，以实施全域土地综合整治和耕地占补平衡为抓手，因地制宜将山上耕地逐步调整到山下，推动果树苗木尽量上山上坡，既从根本上解决耕地“有人种、有人管”的问题，又杜绝地类反复调整“拉抽屉”现象。

数据显示，近两年，咸安区通过“林耕置换”，累计置换耕地1.78万亩，恢复耕地6919亩，不仅实现耕地数量的稳定增长，更通过优化农业空间布局，为规模化、适机化经营创造条件，切实提升农业作业效率，带动农民收入稳步增加，加速推进农业现代化进程。

明确路径：

多部门协同，锚定“置换空间”

推进“林耕置换”，前提是明确实施路径。咸安区建立自然资源、林草、农业农村等部门会商机制，通过整合部门数据，统一底图底数，开展内业分析、外业调查，征求群众意愿，多部门协同审核，生成“林耕置换”指标，实现政策互通、成果公认。置换过程中，以村民小组为单位，逐地块核实权属，对于产权清晰、村民意愿强的，作为优先置换空间。

多元收益：

激活各方动力，实现“共赢格局”

通过“林耕置换”，乡镇、村集体、群众及相关部门均获益良多，调动内生动力。

乡镇层面，对参与“山上换山下”项目且成功复耕的地块，奖励1200元／亩的耕地保护资金。引进龙河种植、禾乐田园等新型农业经营主体，租赁6500亩土地规模化种植高粱、小麦、油菜等作物，产品供应茅台、劲酒等知名品牌，解决耕地“种什么、谁来种、谁来管”的问题，实现农业产业化，促进乡村振兴。

村级层面，村委会可获得40元／亩的服务费；群众则既增加租金收入，又能通过务工获得额外收入。

部门层面，自然资源部门实现耕地数量、质量、生态的“三位一体”提升；农业农村部门有效防止“非粮化”，助力规模经营和现代农业发展；林业部门则推动连片林木种植，提升林业质量，助力打造桂花城、楠竹之乡。

产权保障：

破解遗留问题，农户吃“定心丸”

为彻底打消农户顾虑，咸安区将产权整合发证作为“林耕置换”的制度保障，打通不动产登记“最后一公里”。

针对部分地块持有土地承包经营权证却纳入林地管理的现象，咸安区自然资源和规划局依据“宜耕则耕、宜林则林、等额置换”原则，会同林业、农业农村部门联合乡镇开展“地籍调查－重签合同－换发新证”的全流程操作，并在登记簿和证书中备注“林耕置换”信息，区分权利用途性质，让农户吃下“定心丸”。

对于存在“一地多证”权属交叉重叠问题的，采取“分亩数不分地块”的农地分配方案，推动产权整合，通过锁定争议边界－还原发证轨迹－比对权源时序－部门会商处置路径－公示听证，形成化解方案，稳妥化解林地与耕地权属重叠历史遗留问题。

■记者周阳　　通讯员罗玲