瞭望·治国理政纪事｜创新驱动潮涌中原

◆　2019年9月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南考察时指出，“要推动经济高质量发展，抓住促进中部地区崛起战略机遇，立足省情实际、扬长避短，把制造业高质量发展作为主攻方向，把创新摆在发展全局的突出位置”。

◆　把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，河南完善科创体系，引育一流人才，完善转化链条，努力打造全国创新高地。

◆　河南整合省内外创新资源，神农种业、黄河、龙门、中原关键金属、龙湖现代免疫、龙子湖新能源、中原食品等10家省实验室相继揭牌成立，均由“两院”院士担任实验室主任。同时，集聚130多位院士担任实验室学术委员会或战略咨询委员会委员。

◆　河南出台《加快推进智慧岛建设实施方案》等政策，复制推广中原龙子湖智慧岛标准化模式，在全省规划建设30个智慧岛。为郑州大学、河南大学量身定制“双一流”建设方案，遴选河南理工大学等7所高校的11个学科作为“双一流”创建第二梯队，加快培育人才后备军。

◆　通过建设中试基地打通科技成果转化的堵点，填补“从0到1”的断档，形成科技创新从研到产的全链条闭环。目前，河南已挂牌36家中试基地，到2025年将打造50家，实现重点产业集群全覆盖。

◆　2022年，河南战略性新兴产业增加值占工业增加值比重由2016年的11.9％提升至25.9％。河南正着力培育新一代信息技术、生物技术、新材料、节能环保四个主导战略性新兴产业，创新驱动发展、转换发展动能势头强劲。

文 ｜《瞭望》新闻周刊记者 唐卫彬 林嵬 双瑞 韩朝阳

仲春时节，天气渐暖，郑州龙子湖，晴空如洗，水鸟翩跹。不经意间，一个集聚13家科研机构、汇聚32家孵化载体、入驻1300余家企业、聚拢30000名员工的龙子湖智慧岛已蔚然成型。

中国腹地，一处崭新的创新地标揭开面纱，努力成为全国知名“双创”地标。

2019年9月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南考察时指出，“要推动经济高质量发展，抓住促进中部地区崛起战略机遇，立足省情实际、扬长避短，把制造业高质量发展作为主攻方向，把创新摆在发展全局的突出位置”。

党的二十大报告指出，加快实施创新驱动发展战略。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。

河南省委主要负责同志说，深入贯彻习近平总书记“把创新摆在发展全局的突出位置”重要指示，必须要有世界眼光、战略思维，加强顶层设计，突出工作重点，下非常之功，用恒久之力，依靠科技进步，依靠创新驱动高质量发展。这是“华山一条路”，舍此别无他途。

创新是河南的短板，更是河南的期盼。根据科技部发布的《中国区域科技创新评价报告2020》，河南省综合科技创新水平指数居第17位，科技活动投入强度、科技活动产出、促进经济社会发展等指标均低于全国平均水平。

为解决创新资源与经济规模严重不匹配、产业升级与创新支撑矛盾较突出的问题，近年来，河南先后出台了《河南省创新驱动高质量发展条例》《关于加快构建一流创新生态、建设国家创新高地的意见》《创新发展综合配套改革方案》等一系列法规和政策性文件，加速构建以政府作引导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。

2021年，河南省第十一次党代会将创新驱动、科教兴省、人才强省置于十大发展战略之首。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，河南完善科创体系，引育一流人才，完善转化链条，努力打造全国创新高地。

放眼中原大地，河南省科学院龙头带动，省实验室异军突起，中试基地加速布局，高新企业势头强劲，创新驱动潮涌中原。

01：58

【完善科创体系 转换发展动能】

一个地方、一个企业，要突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。

重建重振省科学院，塑造科创新体系。2021年12月，建院六十余载的河南省科学院举办了重建重振揭牌仪式。

河南将重建重振省科学院作为实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略的“一号工程”，专门制定《河南省科学院发展促进条例》，在国内首次以立法的形式支持省科学院发展。

河南省委组织部部长牵头，邀请知名科学家进行为期一周的闭门研讨，最终制定了《河南省科学院章程》，取消原来政府所属的正厅级事业单位架构，打造新型科创平台。

在配套支持措施上，河南通过压缩腾挪，将省科学院编制由400多个增至3000个；2022年先期给予9亿元专项经费，主要用于高端人才引育、重大项目实施等，之后稳定连续支持；赋予机构人员管理自主权，优化知识成果转化体系，建立激励创新容错机制。

一年多来，河南省科学院引进20余名国家杰青等一流人才作为首席科学家，招引博士学历人才150多名，重新搭建起骨干人才“四梁八柱”，成为开展基础研究、应用研究、成果转化、人才培养的综合性研发机构。

整合重组实验室体系，培育战略科技力量。2021年7月，河南首家省实验室——嵩山实验室正式揭牌运行，在重塑实验室体系、搭建一流创新平台方面迈出实质性步伐。此前，全国已有和在建的大科学装置、中科院100多家直属研究所、国家实验室等战略科技力量，河南均为空白。

“优秀实验室是探索科技未知领域的最前沿。”河南省科技厅副厅长徐彬说，高端科研平台不会从天上掉下来，只能按照国家战略科技力量体系来谋划建设自身创新体系，整合原有创新平台，重塑实验室体系，在服务国家科技战略力量建设和提升河南产业核心竞争力上同步发力。

以扬优势、补短板、强能力为方向，河南整合省内外创新资源，神农种业、黄河、龙门、中原关键金属、龙湖现代免疫、龙子湖新能源、中原食品等10家省实验室相继揭牌成立，均由“两院”院士担任实验室主任。同时，集聚130多位院士担任实验室学术委员会或战略咨询委员会委员。

各家省实验室在科研方向上坚持问题导向，聚焦产业需求，整合高校、科研机构和骨干企业科研力量，谋划实施了一批一流课题。挂牌不久，部分省实验室已推出科研成果。

嵩山实验室联合豫信电科，在鹤壁市打造的内生安全普惠金融平台正式上线运营，并将逐步扩展到鹤壁市电子政务系统。龙门实验室攻克了电子级多晶硅提纯关键核心技术，关键指标达到国际先进水平。

在位于新郑市的郑州电子信息产业园，SIP　芯片研制及高端封测生产基地内的生产车间（2022年9月20日摄）唐强摄

打造技术转移体系，激发企业创新活力。作为国内第一家在上交所主板上市的体外诊断研发和制造型企业，郑州安图生物工程股份有限公司吃尽了创新的“苦”，也尝到了创新的“甜”。

“1998年成立至今，公司几乎每年都拿出超10％的营收资金来搞研发。”安图生物创始人之一、副总经理吴学炜对企业发展有着坚定信条——一定要拿出真金白银做研发。

从仅有80万元资本的创业团队，到拥有1600余名研发人员、坐拥1139件授权专利、年营收数十亿元的领军企业，安图生物用一项项技术创新和产品创新叩开1900余家三级医院的大门。

企业是创新主体，实现规上工业企业研发活动全覆盖，是河南提升科技创新实力的关键一招。2022年，河南高新技术企业总数突破1万家，国家科技型中小企业达到2.2万家，规模以上工业企业研发活动覆盖率达到52％，创新主体规模不断壮大，企业创新活力加速释放。

研发活动的规模和强度，体现着一个地区对科技创新的支持力度。技术合同成交额，则反映着一个地区的科技创新活跃度。

自2021年12月揭牌以来，郑州技术交易市场在体制机制、交易模式、人才培养、推广方式等方面着力创新，打造以服务主导产业需求、提升区域创新水平为核心目标的技术转移生态体系，在科技创新中发挥桥梁纽带作用。

“2022年，河南技术合同成交额达到1025亿元，同比增长68％。”河南省科技厅科技成果转化与区域创新处处长程艳说，技术合同成交额突破千亿元大关只是“果”，增加科技创新源头供给、促进研发成果供需对接才是“因”。

郑州技术交易市场（2022年9月21日摄）　李新华摄

【引育一流人才 营造创新生态】

全球科技史证明，谁拥有了一流创新人才和一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势。河南想方设法吸引一流人才，营造良好创新生态。

“引育用服”，汇聚一流创新人才。当被问到“吸引人才的核心要素是什么”，河南省科学院碳基复合材料研究院特聘研究员任宣儒说，有活力的研发团队，有空间的科研平台。

招才纳贤，必须将体制机制改革向纵深推进。尊重科研工作规律，重大创新项目经费拨付实现“直通车”，改变以往按行政层级分级拨付的模式，拨付周期由以往的4个月以上缩短至21天；50万元以下的省级科技项目开展科研经费“包干制”，取消预算编制，实行项目负责人签字报销制；改进科技人才评价方式，构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，全面落实单位用人自主权……河南围绕引才、育才、用才、服务，推动创新体制机制重塑性改革，为科技创新注入新动能。

2022年底，任宣儒来到河南后，郑州市为其所在团队解决研究院用地，由省科学院提供5000万元的设备采购资金，并给予80个编制。

“我真切感受到河南的创新力度、招才诚意。科技创新已不是某一个院所的任务，而是汇聚全省之力集中突破的战略目标。”目前，任宣儒所在团队已聚集10名高层次人才，他的家人也已在郑州安居。

“院”“城”融合，打造互利共赢创新生态。郑东新区，龙湖北岸——一片坐拥和杭州西湖同样水域面积的“风水宝地”，无疑是房地产开发商眼中的“香饽饽”。房产开发需要用地，科研建设也需要用地，黄金地块究竟给谁？

“宁谋千秋之功，不贪一时之利。尽管科研用地的出让价格仅为商业用地价格的1／10，郑州仍选择力挺科技创新。”中原科技城人才工作局局长邬蒙说，最好的地块拿来做科技城，郑州损失了超千亿元土地出让预期收入，布局研究所集群、新兴产业集群、科技创新中心，郑州建成了中原科技城核心片区。河南省科学院及其他科研机构，就落地于这里。

“一个‘顶天’，一个‘立地’。科技城因科学院有了灵魂，科学院因科技城有了载体。”中原科技城党工委书记孙建功说，“院”重在科研攻关、技术创新，“城”重在平台载体、应用转化，上接国家战略、科技前沿，下连产业发展、市场需求。“院”“城”深度融合，充分释放优势，实现“化学裂变”，形成共建共享、优势互补、互利共赢的创新体系。

2022年，中原科技城引进各类高层次人才1316人，培育市级以上研发平台297个，招引京东科技中原总部等277个重点项目，新增高新技术企业150家。

从初次商谈到签约落地，用时不足3个月。2021年，超聚变数字技术有限公司招募2000人团队落户中原科技城，是河南打造创新生态初显成效的生动注脚。目前，该公司已拥有上万家客户，2022年营收超230亿元，致力于成为全球领先的算力基础设施和算力服务提供者。

种好梧桐树，引得凤凰来。距离中原科技城40余公里处，开封金明池智慧岛春色正浓，用当地人的话来说，“这里是开封环境最好的地方”。

在营造创新生态上，开封力度很大——用最好地段、最美环境、最优资源，打造创新创业策源地、创新发展新引擎。目前，金明池智慧岛已形成了以新能源汽车、智能网联汽车、未来产业等为主的战略性新兴产业，2022年全年产值达150亿元，科技创新、关联在孵上下游企业63家。

此外，河南大学与开封智慧岛公司联合成立河南大学科创中心管理办公室。截至2022年底，在金明池智慧岛内，新增由河南大学主导的科研项目共94项，涉及化学、纳米材料研究、人工智能、医药、材料、物理与电子等6个专项领域。

宇通智能巴士在郑州龙子湖智慧岛的公交站内充电（2021年10月19日摄）　李嘉南摄　／　本刊

搭建载体，做大做强育才平台。中原科技城所属的中原龙子湖智慧岛肩负着探索建设高标准“双创”载体的重任，重中之重是建立一支具有国际视野、丰富科创运营经验、一流资本市场运筹能力的专业团队。

上海张江跨国企业联合孵化平台实力雄厚、资源广泛，两者一拍即合，龙子湖智慧岛成为其在中部地区运营的第一个“双创”载体。

“国资平台负责重资产整合，我们负责轻资产运营，不仅负责招商、物业等传统运营业务，也作为政府助手提供延伸服务，弥补工作短板，共同建设创新生态。”张江智慧岛（河南）科技集团有限公司负责人宋非介绍，团队深度参与智慧岛规划提升、科技项目申报、金融机构招引、基金政策制定等60余项工作，为“双创”主体提供“空间＋孵化＋基金＋服务＋生态”的全链条服务，被戏称为“不管部”——“别人不管的事情，我们都要管”。

对于初创团队和创新项目而言，人才和资金往往是两大难题。中原龙子湖智慧岛不断优化引才聚才对接服务机制，过去一年间先后引进了200余名高层次人才，新增私募基金类企业35家。目前，该智慧岛已集聚235家私募基金类企业，助推中原动力、第三维度、猎鹰消防等一批科创企业获得资本青睐。

河南出台《加快推进智慧岛建设实施方案》等政策，复制推广中原龙子湖智慧岛标准化模式，在全省规划建设30个智慧岛。为郑州大学、河南大学量身定制“双一流”建设方案，遴选河南理工大学等7所高校的11个学科作为“双一流”创建第二梯队，加快培育人才后备军。

郑州飞龙汽车部件有限公司的自动化车间（2022年9月23日摄）　李新华摄

【聚焦产业发展 完善转化链条】

创新驱动发展，转换新旧动能。河南加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，让“科研之花”结出“产业之果”。

加快布局中试基地，打通成果转化堵点。中试基地是进行中间性试验的专业试验基地。如果说，实验室是球场上的精锐前锋，中试基地就是中场队员，发挥着承上启下、攻守转换的重要作用。据估算，科技成果不经过中试，产业化成功率只有三成；经过中试后，成功率可达八成。

6年前，郑州航空港区谋划建设生物医药产业园。“河南生物医药基础薄弱，仅凭基础性的免补优惠政策，很难吸引药企。”郑州创泰生物技术服务有限公司首席科学家陈刚说，一款新药从开发到上市，平均需要花费12年时间，耗费巨大。药物设计不容易，中试生产更是瓶颈和难点。

陈刚算了一笔账，如果药企自己建厂，仅基础建设和各类设备投资就超过2亿元，每年物料、维保等也要上亿元。拿到中试基地的平台上去做，只需花费五六千万元，从经济成本到时间成本上都是最优解。

于是，搭建独特的一体化服务平台，为药企和科研机构提供从研发、中试至产业化的全产业链条支撑服务体系，成为郑州临空生物医药园的发力点。

2021年，郑州临空生物医药园成为首批河南省中试基地，汇聚了鸿运华宁、泰基鸿诺等多家生物医药创新企业。2022年，该园区提供中试服务40余次，实现中试服务收入超1.3亿元。

“中试基地是打通实验室和产业化之间的重要通道。”河南省科技厅厅长陈向平说，通过建设中试基地打通科技成果转化的堵点，填补“从0到1”的断档，形成科技创新从研到产的全链条闭环。目前，河南已挂牌36家中试基地，到2025年将打造50家，实现重点产业集群全覆盖。

打造创新联合体，完善成果转化机制。科技创新的实践表明，关键核心技术往往都是复杂综合性技术，组建由行业龙头企业牵头带领，联合产业链上下游企业、高校以及科研院所组合而成的创新联合体，是提升企业创新能力、突破关键核心技术的有效组织形式。

聚焦动力电池续航里程缩水、电池衰减等问题，中航锂电（洛阳）有限公司牵头参与了科技部组织的国家重点研发计划项目，与国内高校、企业密切合作，开发出了各项指标均处于国内领先水平的高镍三元电池。

该公司负责人感慨地说：“只有打通产业链创新链，我们的很多技术发明、科研成果才会‘活’起来。”

在试剂开发领域钻研20多年的吴学炜说：“大的项目攻关基本上都要依靠创新联合体。靠一个企业单打独斗远远不够，让各种力量协同分工、各展所长，才能快速实现突破。”

2022年9月，河南省首批12家创新联合体集中揭牌，安图生物成为河南省体外诊断创新联合体的牵头企业。从单兵作战到抱团突围，创新联合体已成为河南构建一流创新链条的一块重要“拼图”。

工人在位于郑州的中国电子科技集团公司第二十七研究所生产线上作业（2023年2月20日摄）　李新华摄

产业出题科研答题，协力突破创新瓶颈。许昌市襄城县煤炭资源丰富，当地工业长期以煤炭开采、洗煤、炼焦为主，处于产业链、价值链、供应链的最低端。

“走出资源依赖的死胡同，必须推动企业换道超车。”襄城县委书记孙毅说，针对燃料变材料难题，襄城着力以原始创新带动应用创新，通过引进人才，加强与中科院等高校院所合作，强化对硅碳新材料等上下游产业的关键技术攻关，实现由“黑”变“绿”的转型升级。

目前，襄城县生产的超高功率石墨电极被认定为国家重点新产品；针状焦、高纯硅烷打破了国外技术垄断，填补了国内市场空白；单晶硅太阳能电池片光电转换效率6次刷新世界纪录，达到23.7％的全球量产顶尖水平；近年来，襄城在二氧化硅气凝胶等5个领域研发出国内首批次材料，闯出了一条把硅碳新材料、光伏新能源产业作为迭代产业的可持续发展之路。

“产业方出题，科研界答题”，是河南本轮创新变革中的制度设计之一。河南紧跟世界科技发展前沿，聚焦“卡脖子”技术，围绕传统产业“迭代”、新兴产业“抢滩”、未来产业“破冰”，凝练一批重大课题，实施一批重大项目，力争取得重大创新成果和群体性技术突破，为产业发展闯出新路。

2022年，河南战略性新兴产业增加值占工业增加值比重由2016年的11.9％提升至25.9％。河南正着力培育新一代信息技术、生物技术、新材料、节能环保四个主导战略性新兴产业，创新驱动发展、转换发展动能势头强劲。

河南省政府主要负责同志在今年河南省政府工作报告中提出，2023年河南要新增国家级创新平台5家、省级创新平台400家以上。推动高校与规模以上工业企业共建1500家研发中心，建设15个省级高校科技成果转化和技术转移基地，新培育高新技术企业2000家。

带着“不成创新高地，必成发展洼地”的紧迫感，河南抓住创新这个“关键变量”，正不断变革机制、完善政策、优化服务，给足“阳光雨露”，让“天下之中”成为英才向往之地、创新奔涌之地、企业发展之地。（参与采写：史林静）

刊于《瞭望》2023年第9期