邓志松律师：中企出海面临的核心挑战已从市场拓展转为合规治理

邓志松律师：中企出海面临的核心挑战已从市场拓展转为合规治理

2025年9月7日，在深圳举办的“律新社法律服务创新发展论坛暨《律新指南》2025秋季发布会”上，北京大成律师事务所高级合伙人、大成中国区竞争与反垄断专业带头人邓志松作“中企出海的竞争法与国家安全风险管控”主题分享。他从中西方法律服务与文化差异切入，指出当前中企出海面临的核心挑战已从市场拓展转为合规治理，尤其在反垄断、欧盟外国补贴条例（FSR）和外商投资安全审查（FDI）三大领域呈现出系统性风险。

邓志松认为，从法律实践者的角度出发，当前中企出海与昔日美欧企业来华之间存在显著差异，主要体现在两个方面：

第一，文化差异。二十年前，欧美、日韩企业进入中国市场时，通常会携本国律师共同前来，由其在本土选择并协同中国律师，建立起一条基于信任的服务链条，为其在华运营提供法律保障。而现阶段中国企业的出海，则呈现出不同形态：部分大型企业直接委托当地律所，也有一些企业直至出现问题才寻求法律支持，处于较为被动的状态。若中国企业希望真正走向全球、达到如美国企业那样的国际水平，那么就必然需要在“软性”层面（例如法律服务）进行弥合。

第二，技术差异。对外投资必然面临着东道国法律监管的多重障碍。邓志松表示，自己在日常工作中所接收到的监管挑战，主要集中于反垄断审查，也包括诸如欧盟FSR等新型竞争监管，以及长期存在的外商投资安全监管（中国也已建立了国家安全审查制度）。在法律技术层面，欧美企业通常在投资前便进行周密布局，尤其注重对关键监管制度的深入研究；相比之下，中国企业在出海过程中，往往对可能影响投资成败的重大监管障碍缺乏足够预判和系统应对。

邓志松认为，在反垄断审查方面主要包括两个维度：一是对并购交易本身的监管。二是对垄断行为的监管。

而在欧盟《外国补贴条例》（FSR）审查上，邓志松认为FSR本质上源于欧盟竞争法体系，他表示，自己在实务中深刻体会到，欧盟作为中国企业重要的出海目的地，其于2023年10月生效的FSR条例已构成新的监管维度。任何对欧投资除须应对传统的经营者集中审查外，还需系统评估FSR合规风险。

在外商投资安全审查上，邓志松认为随着中国企业出海规模不断扩大，境外投资正日益受到东道国监管机构和政府的严格审视。邓志松自己接触到大量案例显示，许多交易之所以失败或陷入困境，正是由于企业对投资安全审查缺乏预判和准备，最终导致不可逆的商业损失。

面对多法域、多层级的监管框架，若单纯依赖外国律师，往往因文化、信任与协作机制差异而导致项目阻力增大。因此，邓志松认为，中国企业若想实现可持续的全球经营、真正成长为源自中国的跨国公司，就必须在应对法律监管方面建构更成熟的机制。应借鉴当年欧美、日韩企业来华时的做法，依托具有国际视野的中国律师的专业协调，与当地律师协同作战，才能在全球监管丛林中稳步前行，最终在三大核心监管领域取得圆满成果。

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