建优人民调解信息化系统　筑牢稳定第一道防线

崇阳县司法局

近几年来，崇阳县紧紧围绕创建“平安崇阳”的工作目标，积极创新举措，推进“三三”工程，创优矛盾纠纷调处平台，形成特色鲜明的人民调解信息化系统，真正做到了抓早抓小化解矛盾，筑牢了维护社会稳定的第一道防线。

完善三项保障　夯实工作基础

崇阳县委、县政府十分重视人民调解工作。2014年，召开县委常委会和县政府常务会，专题研究健全完善三项工作保障机制，强化人民调解县域网络建设，为全县人民调解工作信息化、系统化夯实了工作基础。

完善组织保障。依托专业性、行业性人民调解委员会，以县维稳办为主导、司法局承办、矛盾纠纷易发多发行业主管部门参与，设立县级人民调解协调指导中心；对应县级模式，在全县12个乡镇，设立乡（镇）人民调解协调指导中心；采用简易模式，在全县196个村（社区）设立村级矛盾纠纷调处室，从而建成县域金字塔型人民调解网络，信息共享、联调联动，将全县矛盾纠纷“一网打尽”。

完善经费保障。所有矛盾调处化解工作经费均由县财政全额保障。县财政专项预算县级人民调解协调指导中心工作经费每年30万元，乡级每年10万元，村（社区）每年2万元，用于维持日常工作运转。同时，一次性投入240万元，用于解决人民调解网络硬件建设。

完善队伍保障。用制度来确保人民调解工作“有人办事”，有一支相对稳定、素质过硬的专业队伍。县编办为县司法局增编5人，为各乡镇增编2人，安排到县、乡（镇）人民调解协调指导中心，专门从事矛盾调处化解工作。县财政按每年18000元/人的标准，在全县就地聘任420名人民调解员，到村（社区）调处室专门负责调处化解矛盾纠纷。为稳住这支队伍，坚持按照“每调处一起矛盾纠纷20-100元”的标准，对人民调解员予以奖补。

明晰三个层级　提升服务质效

矛盾纠纷的掌控和调处必须“人防”和“技防”相结合。为确保矛盾“及时就地化解”， 该县投入80万，专门用于研发“崇阳县矛盾纠纷调处平台”信息化系统，并于2015年3月正式运行。

信息化平台依托互联网设立。在软件的授权使用上，明确划分为三个层级：一是司法所、行业性专业调委会层级，负责所属地域、行业矛盾纠纷案件的录入及指导调处。二是县综治办维稳办、县司法局层级，负责矛盾纠纷分析研判及舆情汇总、公共信息发布、法律政策宣传，以及领导批转、法院公安等部门移送、跨部门跨行业、重大疑难复杂矛盾纠纷的录入和组织调处，对司法所、行业性专业调委会的调解工作跟踪督办等；三是县委、县政府层级。通过手机端和电脑登录系统，可以随时、全面掌握县域矛盾纠纷、甚至是任何一个重大矛盾纠纷调处的进展情况。

调处平台信息化系统授权科学，职责分明，矛盾纠纷的受理、调处全公开、全透明，指导督办便捷高效，群众及时反映诉求，矛盾纠纷又快又好就地解决。三年来，通过调处信息平台，全县及时受理矛盾纠纷6132件，及时就地调处化解6041件，成功率高达98.5 %。

借助三大优势　推进平安建设

信息建设一小步，平安创建一大步。该县借助人民调解信息化平台三大优势，深入推进平安创建工作。连续三年，全县平安建设电话测评稳中向好，稳居咸宁市前列。

借助“调处平台”信息系统这个“动态全景窗口”，矛盾纠纷受理调处做到了“全天候、全方位和全覆盖”。2015年6月30日，县领导通过与信息系统联通的手机端，及时发现沙坪镇古城村雷某的医疗纠纷，敏锐感觉到必须及时介入，立刻通过信息平台开始调度和处理，及时阻止了一起群体性纠纷的发生。

借助分析梳理信息化系统形成的大数据，为党委政府科学决策提供重要参考。2016年，白霓镇调委会在镇开发区建设过程中，共调处15起农民群众征地补偿纠纷。县司法局针对信息化平台录入的纠纷信息进行调查走访和分析，发现导致纠纷的主要原因是征地农民担心物价上涨，不满意单一货币形式的补偿方式。县司法局据此及时形成舆情报告和法律建议，县委、县政府对此十分重视，及时调整征地补偿政策，从源头上减少了征地拆迁纠纷。

借助研判人民调解信息化平台系统录入的案件，为扫黑除恶专项活动提供原始的情报信息。2018年4月初，县司法局利用信息化平台对全县矛盾纠纷大数据例行分析时，发现全县各级人民调解委员会1至3月共计调解民间借贷纠纷35起，虽然事后都达成了调解协议，但在高息放贷、追债讨债行为中，明显有涉黑涉恶的痕迹和线索。县司法局立刻向县委政法委汇报这一舆情，随后县公安机关在全县范围内开展了为期3个月的民间借贷、涉黑涉恶线索排查专项活动，有力地净化了金融生态环境，维护了社会稳定。

人民调解信息化工作任重而道远，永远在路上。崇阳县将采取务实可行的措施，主动对接司法部、省司法厅信息化建设部署，拓展和完善人民调解信息化系统，探索“互联网+人民调解”新模式，将人民调解信息化融入到公共法律服务体系建设之中，让人民调解这朵绚丽的“东方之花”，在信息化的滋润下，与时俱进，再立新功。