地方法规与国家法典无缝衔接 咸宁升级城乡生态治理法治标尺

今年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。咸宁市抢抓制度适配窗口期，集中完成《咸宁市农村生活垃圾治理条例》《咸宁市淦河保护条例》两部本土生态领域法规的修订更新，与国家法典同步生效施行，实现全市生态领域法规体系与国家层面规则统一、步调同步，为基层生态治理彻底打通法治堵点、升级治理标尺，释放出全新的生态治理效能。

联动闭环　精简流程

本土法规与国家新法同日落地

为保障生态环境法典的要求第一时间在咸宁落地，咸宁市多部门联动开展地方性法规专项法治梳理工作，锚定城乡一线生态治理实际的两部条例，逐条对标新法要求开展拉网式排查。

紧盯法定时间节点大幅精简会商审核环节，严格依照法定流程依次完成本级人大常委会审议、省人大常委会报批等全部程序，最终修法决定与国家生态环境法典在今年8月15日同日公布实施，从根源上规避了新旧法规脱节、基层执法标准不一的遗留问题，让国家层面的生态法治要求无需过渡缓冲，直接在咸宁城乡全面落地执行。

精准微调　靶向优化

三类核心调整全面升级治理约束力

本次修法没有对两部条例大拆大改，而是保留了淦河特色流域管护、农村环卫一体化、垃圾分类村民自治等贴合咸宁本地多年治理实践的成熟机制，仅针对不适应新法要求的内容开展精准适配调整，三大核心改动落地直接撬动基层生态治理效能跃升。

——法理依据全面更新，法规体系形成逻辑闭环

替换《咸宁市农村生活垃圾治理条例》中原已废止的多部旧环保单行法立法依据，统一以《中华人民共和国生态环境法典》作为两部条例的上位立法支撑，彻底解决旧法失效带来的基层执法法规适用隐患，让一线监管、行政处罚、纠纷处置全流程都具备合法统一的顶层法律依据，生态治理的法治逻辑彻底打通。

——部门称谓统一规范，厘清一线监管权责边界

全面梳理统一条例中所有涉及行政部门的标准称谓，严格匹配咸宁本轮机构改革后的官方定名规则，彻底消除此前不同版本条例中部门名称表述混乱的历史遗留问题，进一步明晰各单位在农村垃圾治理、淦河流域管护中的权责分工，从制度层面减少基层生态监管推诿扯皮、权责模糊的情况，一线执法流程更加顺畅高效。

——监管规则对标新法，治污刚性约束大幅强化

一方面农村人居环境治理约束力显著增强，调整生活垃圾违规处罚触发条件，把原条例中“情节严重的”处罚前置为“拒不改正的”即启动处罚，提前介入约束小微违规行为；同时全面抬高露天焚烧、随意倾倒垃圾、清运沿路抛撒垃圾的处罚力度，企业最高罚款可达100万元、个人最高罚款1000元，同步明确违规后第三方代为治理的费用全部由违法者承担，严格落实法典固废管控要求，倒逼村民、各类经营主体自觉规范处置生活垃圾。

另一方面淦河水生态防护堤坝进一步加固，明确淦河流域重点排污企业必须配齐排污自动监测与视频监控设备，全程联网上报监管数据；大幅提高水产养殖尾水超标排放的处罚上限至100万元，同步配套限制生产、关停整顿的惩戒措施，细化公职人员管护失职追责条款，从严遏制养殖排污破坏淦河水环境的违法行为，守护淦河一湾清水的法治底气更足。

分层普法　全域覆盖

把新规则转化为看得见的治理实效

依托本次法规同步修订的契机，我市同步启动生态环境法典及新版两部条例的联合普法、执法业务专项培训，面向基层执法人员、水产养殖户、村镇居民分层分类解读新规红线，把不同主体需要承担的环保责任边界讲清讲透，让一线执法人员懂新规、会执法，让市场主体、普通村民知边界、守规矩。

依靠这套上下统一的完备法治制度体系，我市后续将持续深化淦河流域综合治理、农村人居环境提质行动，以刚性且贴合本地实际的法治保障，牢牢守护咸宁的生态底色，推动全市生态治理水平再上新台阶。

咸宁日报记者　贺春音　通讯员　李成