河南平顶山“三五三”政企合作模式打开资源型城市高质量转型发展新路径

作为传统资源型城市和老工业城市，河南平顶山市依煤而立、因煤而兴，是新中国自行勘探设计的第一个特大型煤炭基地。从1957年国务院批准设市以来，全市累计生产原煤15.7亿吨、外送6.6亿吨，在新中国工业史上留下了浓墨重彩的印记。中国平煤神马集团和平顶山市同期创立，由原平煤集团和原神马集团两家中国500强企业重组而成，如今已成长为以能源化工为主导、总资产超两千亿元的河南省属特大型国有企业集团。

几十年来，资源就像一把双刃剑，既成就了平顶山市和平煤神马集团昔日的辉煌，也带来了偏短偏粗偏重的产业体系。如同全国许多因资源开发而设立的城市一样，资源型国有企业和城市的发展休戚与共。如何让企业甩掉包袱，在新时代继续引领城市高质量发展之路？平顶山市和平煤神马集团给出的答案是：以“三五三”政企合作模式打开资源型城市高质量转型发展新路径。

平顶山市委、市政府和平煤神马集团在互联、互信、互助理念基础上，创新实施“建立三项机制、深化五共联动、实现三个提升”的“三五三”政企合作模式，不仅拓宽了政企合作领域，有效解决了转型发展中的难点问题，同时还在提升城市综合实力、企业发展效益、生态生活环境等方面形成了共赢格局，为资源型城市高质量转型发展提供了借鉴。

一、“三项机制”搭建政企合作平台

实现政府和企业同频共振，畅通交流渠道是基础。为搭建畅通直达的政企合作平台，平顶山市市委、市政府与平煤神马集团建立起联席会议、联动管理、干部交流“三项机制”。

（一）联席会议推动政企深度合作

为了推动政企在更大范围、更宽领域、更深层次合作，平顶山市成立了市政府与平煤神马集团综合协调领导小组，由市政府和平煤神马集团主要领导任组长，每两月召开一次联席会议，市政府、平煤神马集团主要负责同志出席，研究谋划产业发展，推进重大项目建设。

煤矿智能化是煤炭行业高质量、绿色发展的核心支撑。2021年6月，平煤神马集团旗下的上市公司平煤股份计划实施股权类融资，为智能化改造募集资金。但根据中国证监会的审核要求，股权类融资要求上市公司必须资产权属清晰，而当时的平煤股份却并不满足这一要求。

联席会议综合协调领导小组了解到这一情况后，迅速展开问题调研、制定解决方案，并协调有关部门依规勘察确权。随后，在短短8个月里，14个煤矿、2个洗煤厂的100余套房产确权发证，达到“资产权属清晰”的要求。2023年3月22日，平煤股份29亿元可转债发行成功，实现了上市17年来股权类融资的零突破。

（二）联动管理助力企业纾困解难

为了帮助企业解决发展中的具体问题，平顶山市和平煤神马集团还建立了联动管理平台。平台成立综合协调领导小组办公室，作为政企联合管理机构，分管副市长任办公室主任，抽调平煤神马集团正处级干部任政府党组成员、副秘书长，负责办公室具体业务，抽调市直局委5名副处级干部和平煤神马集团4名同志，充实专班力量，实行联合办公，梳理协调解决具体问题。

平煤神马集团在平顶山市的职工数量超过10万人，工人队伍的切身利益事关地方稳定和企业发展。通过联动管理，2022年最后一天，为平煤神马集团6.5万套职工房产完成初步确权办证，为职工个人办理不动产权证打下了坚实基础。

“有的房产确权问题拖了30年，项目没有指标也立不上项。”平煤神马集团的相关负责人说，以前职能部门照章办事，企业埋头产销，双方“各说各话”，现在通力合作、主动作为，啃下的都是“硬骨头”，解决的都是“老大难”。

（三）干部交流提升政企合作效能

为了推动平煤神马集团项目在所在县（市、区）的落地实施，平顶山市和平煤神马集团建立起常态化的干部交流通道，出台平煤神马集团干部到县（市、区）挂职制度，由平煤神马集团选派工作能力强、业务水平高的副处级干部到相关县（市、区）兼任党组成员、副县（市、区）级领导，主要负责协调解决辖区内平煤神马集团的重点项目、重大问题落地问题，让一些企业发展难题发现在一线、解决在一线，大大提高了政企合作效能。

二、“五共联动”融合政企优势

作为资源型城市和资源型企业，平顶山市和平煤神马集团的发展都面临高质量转型的难题。为解答好这一共同难题，平顶山市市委、市政府和平煤神马集团深化园区共建、客商共引、项目共谋、要素共造、人才共育的“五共联动”，融合政企优势，转型同向发力。

（一）园区共建打造优势集群

2018年，河南省政府出台《河南省尼龙新材料产业发展行动方案》，成立由副省长为“链长”的工作专班，“支持平顶山市先行先试，坚持和改进政企合作进行园区开发建设的工作机制，发挥体制活力”。

此后，平顶山市与平煤神马集团联合成立“中国尼龙城”建设领导小组办公室，围绕尼龙新材料产业发展优势，共同规划123平方公里、营业收入达2000亿级、世界一流的先进尼龙新材料产业基地，推动“中国尼龙城”建设。目前，“中国尼龙城”打造的尼龙化纤纺织及制品，工程塑料及制品，聚氨酯、精细化工集群初具规模，已形成了涵盖尼龙原材料、中间体到深加工制品的尼龙全产业链发展格局。尼龙66工业丝及帘子布生产规模跃居世界第一，尼龙66盐规模位居亚洲第一、世界第四，工程塑料产能居亚洲第一。新型功能材料产业集群纳入国家战略性新兴产业集群，成为国家尼龙新材料高新技术产业化基地，“中国尼龙城”建设上升为国家战略。

（二）客商共引补强产业链条

围绕“政府牵头，企业主体”工作思路，平顶山市政府与平煤神马集团联合出台了《共建中国尼龙城招商引资办法》，主要领导赴江苏、浙江、广州、重庆、湖南等地招商，在上海举办中国尼龙城专题招商会。平煤神马集团凭借在全球尼龙产业规模优势和品牌优势，利用上下游产业链互补和产业集群效应，吸引尼龙下游关联企业、客户前来考察洽谈，先后引进福建恒申集团投资15亿元的年产10万吨尼龙6民用丝二期工程项目、佛山华博润有限公司投资9亿元的聚氨酯项目等一大批优质项目。

（三）项目共谋做强核心产业

平顶山市政府与平煤神马集团按照河南省委、省政府“转型为纲、项目为王”的理念，以重点项目为牵引，重点围绕煤焦、尼龙化工、新能源新材料三大核心产业进行合作谋划，实现做大规模与调优结构并重，合作引进的尼龙6民用丝项目、浙江嘉兴庆联集团年产1.5亿米高档锦纶面料项目，补齐了尼龙6产业链关键环节，构建了完整的尼龙全产业链发展优势。“十四五”期间，平顶山市政府与平煤神马集团拟投资615亿元，合作布局延链补链强链优质项目49项。其中，年产20万吨、一期5万吨的己二腈项目已实质性开工建设，投产后将打破尼龙66产业关键原料瓶颈制约，推动产业基础优势向产业链供应链优势转变。

（四）要素共造优化保障体系

围绕“降成本”和“便利化”，平顶山市政府与平煤神马集团一道打造最优要素支撑体系。交通运输方面，市政府与平煤神马集团合作建设尼龙城铁路专线，目前已获国家发改委批复，建成后将形成汽运、铁运、水运“三位一体”综合物流交通体系。热电保障方面，规划建设2×66万千瓦热电联产机组，已获得国家发改委批复，专门为“中国尼龙城”提供充足稳定电源和蒸汽供应。科技创新方面，建立“高校院所+技术平台+产业基地”创新链条，合作建设河南省尼龙新材料产业研究院、平顶山科技创新中心，打造区域科技企业孵化基地、创新创业人才聚集培育基地、高新技术产业辐射基地。

（五）人才共育厚积转型动能

围绕河南省委、省政府“人才强省战略”，平顶山市政府与平煤神马集团深入实施“鹰城英才”计划，强化校企联动、政企共建，加大人才共引共用力度，储备一批支撑未来政企高质量发展的高端人才。先后与上海交通大学、西安交通大学、东华大学、郑州大学等科研院所和高校实现产学研合作签约，引进各类高层创新人才1400多人，实施50项重大科技专项，突破己二腈、对位芳纶、超高强尼龙66工业丝等一批关键瓶颈技术。同时，依托平顶山工业职业技术学院平台优势，合作筹建河南化工职业大学，为中国尼龙新材料事业，源源不断输送专业人才。

三、政企深度合作实现“三个提升”

平顶山市与平煤神马集团建立新型政企合作体系以来，坚持发展一起谋、项目一起建、成果一起享，实现了城市综合实力、企业发展效益、生态生活环境“三个提升”。

（一）城市综合实力实现新提升

政企合作同心同频，企业受益的同时，也带动城市综合实力不断提升。2021年，平顶山市地区生产总值2694.16亿元，同比增长7.1%，是2015年的2.01倍。一般公共预算收入增长14.2%，社会消费品零售总额增长10.7%，规模以上工业增加值增长9.4%，固定资产投资增长12.5%，主要经济指标增速均居全省前列。

2022年全年全市生产总值2839.33亿元，同比增长4.1%，高于全国和全省平均增速；一般公共预算收入同比增长11.2%，工业投资同比增长26.2%，主要经济指标增速继续保持强劲增长势头。

（二）企业发展效益实现新提升

随着政企合作逐步深入，平煤神马集团的转型升级步伐明显加快，氢化学、己二腈、PC等一批重大项目集中开工或投产，对位芳纶、3GW光伏电站、盐穴储气库、、续聚合尼龙66切片等项目强力推进。2021年，集团实现营业收入1706亿元、利润60亿元、利税117亿元，创历史最好水平。2023年1-8月，集团实现营业收入1024亿元、利润46亿元、利税82亿元。其中，平煤神马集团在平顶山辖区内企业利税总额73亿元、利润43亿元，分别占全集团的89%、94%。

（三）生态生活环境实现新提升

平顶山市通过政企合作，政企转型共识不断深化，同时也带动资源型城市生态生活环境实现提升。近年来，在政企合作下，平顶山市推动关闭21对矿井，压减煤炭产能638万吨，共同开展北部矿区环境综合整治，市区北部80平方公里矿区和7座山体完成生态修复，“城市后花园”越扮越靓。

同时，政企合作投资49.3亿元，实施76个绿色化改造项目，利用塌陷沉降区建成白鹭洲湿地公园，实施国土绿化111.4万亩。PM10、PM2.5和优良天数持续实现“两降一增”，优良天数279天、居全省第3位。在政企支持下，平顶山市“退城进园”累计投资40多亿元，加快城区重化工企业搬迁改造，调整老城区非城市功能布局，点片结合建设生活服务配套休闲绿地，打造15分钟便民休闲生活圈，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

四、“三五三”政企合作模式为资源型城市转型提供借鉴

目前，全国有260多个成长型、成熟型、衰退型、再生型四类资源型城市。资源型城市与资源型企业共生发展是资源型城市发展的典型特点和优势，同时也是城市发展时刻面临陷入“资源陷阱”的劣势。

面对我国迈入高质量发展阶段的新要求，从资源型城市发展的全生命周期看，资源型城市都将遇到高质量转型发展的路径抉择。作为传统资源型城市和老工业城市，平顶山市与平煤神马集团的“三五三”政企合作模式，从资源型城市最重要的生产关系调整入手，为资源型城市高质量转型提供了新视角和新范例，或可为其他资源型城市提供借鉴。

（一）政企关系优化形成转型合力

“政企协调顺畅，工作效率也就提升了。”平煤神马集团副总经理江俊富说，原来不好办的事，现在办成了；原来需要几天办的事，现在很快就办了；原来两家单位可办可不办的事，现在争着办。

平煤神马集团由原平煤集团和原神马集团两家中国500强企业重组而成，两家企业曾分别归属煤炭工业部、纺织工业部直管，后又划归河南省政府直管。资源型城市重塑与资源型企业关系，是平顶山市“三五三”模式的最大特点。

受访企业干部表示，以前企业和当地打交道少，现在政企合作目标、导向趋同，政府与企业双向奔赴，企业发展势头向好，也为地方高质量发展注入了源源不断的强劲动力。

（二）政企互信加深提升办事效能

政企合作加深了双方互信，夯实了“亲清”的基础。在平顶山市叶县挂职副县长的帘子布公司党委副书记孙帅安说，以前感觉找职能部门办事难，后来在挂职中逐渐认识到，真的不是人家有意为难，确实是有法规限制，双方增进理解后沟通顺畅多了，工作专班的政企同事成了朋友，各家分公司与当地政府、职能部门之间拉近了距离，政企关系达到历史最好。

业内人士表示，国有企业在不少地方担当着当地经济社会发展压舱石、稳定器的重要角色，在当前复杂的经济形势下，创新机制加深政企合作，将大大提升办事效能，从而形成国企壮大与地方繁荣的良性互动。

（三）政企干部交流锤炼干部素能

政企合作机制的运用，也成了政企双方锤炼干部的“磨刀石”。平顶山市委常委、组织部部长罗福迎认为，通过政企合作，加大政企干部交流也是锻炼干部的一种尝试，提升干部素能要补短板更要锻长板，职能部门的干部只有懂企业才能更好服务企业，只有深入企业躬身调查研究，才能更好感受市场经济规律，增长做好经济工作的本领；而国有企业的干部到政府部门挂职，也能强化政治意识，提升管理服务能力。

近年来，平顶山市继入选国家产业转型升级示范区之后，政企合作助推高质量转型发展的“三五三”模式又入选2021年度河南省经济体制改革十大案例。目前，平顶山已经将政企合作机制在市内进一步深化推广至12家支柱型国企，为地方高质量转型发展注入新动能。（牛少杰）