首都都市圈擘画世界级城市群蓝图

2月3日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）正式对外发布。这是我国首个由中央层面批复的都市圈规划，标志着京津冀协同发展进入系统集成、协同升级的新阶段。

根据《规划》，到2035年，现代化首都都市圈构架将基本形成；到2050年，现代化首都都市圈将全面建成，成为以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区，京津同城化发展取得显著成效。

《规划》科学划定约4.2万平方公里的规划实体范围，提出构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局。这其中，“一核两翼”发挥牵引支撑作用，有序推动北京非首都功能疏解，提升区域对首都功能的服务保障能力。同时，围绕京津双城和多个节点城市，推动大中小城市和小城镇协调发展，优化形成分工协作、功能完善的城镇化空间格局。此外，还要依托京津、京雄走廊和多个圈层，形成区域协同高质量发展、空间治理能力提升的发展结构。

具体来看，涵盖北京市全域、天津市、河北省11个设区市的部分地区，突出以首都为核心，统筹环京通勤需求，强化天津功能提升、雄安新区建设，并联动唐山、保定、廊坊、张家口、沧州、承德、秦皇岛、邯郸等节点城市，并衔接石家庄都市圈中的石家庄、衡水、邢台等地，推动跨区域产业深度协同。

中国科学院地理科学与资源研究所城市室副主任黄金川表示，首都都市圈拓展至京津冀相关区域，标志着其定位已超越北京自身的城市发展范畴，成为服务和保障首都功能的核心载体。通过有序疏解北京非首都功能，统筹协调“都”与“城”、首都与周边地区的关系，推动形成优势互补、协同发展的新格局，切实增强区域整体竞争力和综合承载力，为建设以首都为核心的世界级城市群提供坚实支撑。

为了避免“一体化”被简单理解为同质化发展，《规划》提出通勤圈、功能圈和产业协同圈的分层构建，突出不同圈层在职住协同、功能提升和要素配置中的差异化定位。

通勤圈聚焦职住协同，统筹考虑跨界通勤人口比例和综合交通可达性两个主要因素，根据《规划》，通勤圈包括北京市全域和环京12个区县，面积约2.7万平方公里。

功能圈聚焦疏解提升，包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县，面积约4.2万平方公里。这也是首都都市圈的核心区域。

产业协同圈则是首都都市圈发展辐射的开放区域，三地将推动各节点城市优势互促、联动发展，发挥产业合作重点平台的辐射带动作用，统筹推动城乡融合发展、促进要素双向流动，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。

培育“京津雄创新三角”，打造高质量发展主引擎。《规划》明确提出，重点推动北京中心城区与城市副中心“主副结合”、天津“津城”与“滨城”双轮驱动、雄安新区与保定中心城区联动发展，培育“京津雄地区创新三角”，打造京津冀协同发展的核心增长极，全面提升首都都市圈的创新策源能力和产业引领力。

建设两条高质量发展“黄金走廊”。《规划》重点布局京津走廊和京雄走廊。其中，京津走廊北起北京怀柔科学城，南至天津港，全长约220公里，将建设成为智力资源密集、高水平对外开放、联通国内国际双循环的综合创新走廊，集聚研发机构、高校院所、跨国企业总部等高端要素。京雄走廊北起点亦为北京怀柔科学城，南至河北雄安新区及保定中心城区，全长约240公里，将建设成为功能疏解与承接、科技创新、制度创新的高质量发展走廊。

此外，为夯实高质量发展根基，《规划》强调深入实施先进制造业集群发展专项行动，推进首都都市圈产业链群建设。

其中，重点做强生命健康、电力及新能源高端装备、集成电路、新一代信息技术应用创新、安全应急装备、智能网联新能源汽车、人工智能等先进制造业集群。同时，围绕产业合作重点平台，绘制并实施重点产业链图谱，推进氢能、生物医药、新能源和智能网联汽车、网络安全和工业互联网、高端仪器设备和工业母机、机器人等六大产业链协同布局和落地实施。明确将在北京顺义、天津武清、河北廊坊共建三个“京津冀智能网联新能源汽车科技生态港园区”，打造集研发、制造、测试、应用于一体的全产业链高地。

南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰表示，随着《规划》各项举措落地实施，京津冀三地将进一步凝聚协同发展合力，推动资源配置效率最优化、效益最大化，让现代化首都都市圈成为服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设的主引擎，为中国式现代化建设注入强劲区域动力。（梁倩　陈旭）