湖北首次以流域、区域协同立法形式推进湖泊保护 “两条例一决定”共护长湖碧水长流

湖北日报讯　（记者艾红霞、通讯员朱天恩）2月29日，省政府新闻办召开新闻发布会，解读长湖保护协同立法精神。据悉，长湖保护协同立法，是我省首次以流域、区域协同立法的形式推进湖泊保护，是以地方立法保障和推进小流域综合治理取得的一项标志性成果。

据悉，长湖是湖北省第三大湖泊，长湖上游及湖面横跨荆州、荆门两地，下游流经潜江，与三地关系密切，具备开展小流域综合治理协同立法的现实条件和迫切需求。2023年12月1日，省十四届人大常委会第六次会议表决批准了《荆州市长湖保护条例》《荆门市长湖保护条例》。今年1月26日，潜江市人大常委会表决通过了《关于加强长湖协同保护的决定》，“两条例一决定”自今年3月1日起同步施行。

省人大常委会法制工作委员会副主任王莉莉介绍，此次长湖保护协同立法，坚持以水系为脉络、以流域为整体，打破行政区域壁垒和制度藩篱。荆州、荆门两地条例，从结构到内容全面对接，着力构建规划协同、标准协同、管控措施协同、执法协同、监督协同的保护体系。潜江以构建区域协作为重点，从规划衔接、信息共享、行政执法、人大监督等方面着手，与荆州、荆门协同发力，凝聚保护合力。

下一步，荆州、荆门、潜江将协同制定“两条例一决定”实施方案，明确重点任务、责任主体和完成时限，做到“一法一案”“一款一策”，确保各项规定和要求落到实处。三地人大常委会将通过同步听取法规实施情况报告、联合执法检查、专题询问、立法后评估等方式，对“两条例一决定”实施情况进行全程监督，推动完善配套政策和制度体系，确保协同立法取得实效。

荆州、荆门、潜江三地协同发力

长湖从“一湖治理”转向“流域治理”

荆州长湖水波不兴，风光旖旎。（湖北日报全媒记者　刘曙松　通讯员　杨婕　王慧　摄）

湖北日报全媒记者　艾红霞　通讯员　朱天恩

长湖地跨荆州、荆门、潜江，是江汉平原重要的调蓄湖泊和生态屏障，也是长江流域的重要组成部分。

近年来，长湖流域各地通过产业结构转型、农业面源污染治理、截污减排、围栏围网拆除、岸线整治、禁捕等一系列措施，水资源保护、水污染防治、水生态修复成效显著，流域生态环境不断改善。

省人大常委会法制工作委员会副主任王莉莉介绍，为深入推进生态文明建设，满足人民群众对美好环境与幸福生活的新期待，需要通过协同立法进一步巩固已经取得的成果、推广经验做法、拓展保护范围和措施，共建长湖流域美好家园，“此次协同立法，为今后开展流域综合治理地方立法积累了新经验。”

保护范围扩容

从湖泊本体扩展到长湖全流域

长湖地处荆州城区北部和四湖流域上游，被称为“荆州头顶上的一盆水”，对荆州的防洪安全、供水安全、生态安全具有举足轻重的作用。2019年4月1日，《荆州市长湖保护条例》正式施行，这是全省首部“一湖一法”地方性法规，此次协同立法对该条例进行全面修订。

“在保护对象上，从长湖湖泊本体扩展到长湖全流域。”荆州市人大常委会副主任杨运春介绍，此次修法的重要内容之一，就是将长湖保护与流域综合治理和统筹发展的要求结合起来，以流域为单元，统筹推进长湖流域水资源保护、水环境治理、水生态修复。

杨运春介绍，修订后的《条例》在立法目的中增加“推进长湖流域综合治理和统筹发展”，将调整范围从长湖本体扩展至整个流域；在保护范围中增加“长湖主要入湖河道的管理范围”，并将管控措施延伸到长湖主要入湖河道。针对实际问题，新增断面水质监测、水产养殖尾水治理等内容，坚决守护长湖“一湖碧水”。

长湖流域在荆门辖区内，主要涉及沙洋县、掇刀区以及漳河新区三个县区，是荆门市流域综合治理的重要管控单元。

“着眼长远，从严制定管控措施。”荆门市人大常委会副主任陈俊峰介绍，《荆门市长湖保护条例》规定，在长湖保护区内，禁止从事餐饮、住宿、摆摊、设点等经营活动；在长湖保护范围内，禁止建设光伏、风力发电项目，在水污染防治中规定，发展生态养殖，水产养殖尾水不得直接排放和污染生态环境等，让长湖流域呈现“河畅、水清、岸绿、景美”的生态画卷。

近年来，荆门市内长湖水域水质稳定在Ⅲ类。陈俊峰介绍，为更好地保护一湖清水，《荆门市长湖保护条例》规定，按照不低于国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准的目标制定保护和污染防治措施，相应地在重点水污染物总量控制、断面水质监测、污染防治等方面作出严格规定。

坚持协同联动

建立跨区域协同协商机制

参与长湖保护协同立法的三市，如何在长湖协同保护中形成合力、发挥作用？

潜江市人大常委会副主任叶倚虎介绍，将健全长湖流域保护的市镇村三级河湖长制体系，同时建立与荆州、荆门跨区域协同协商机制，通过长湖流域联席会议机制，协调解决长湖流域自然资源保护和利用、防汛抗旱、水资源调度和配置、项目工程建设、生态保护补偿等重大问题。

“推动三市之间规划、信息、执法等工作机制对接。”叶倚虎介绍，将做好相关规划目标措施的有效衔接，建立监测网络体系和信息共享系统，推进协同执法监督，保障相关法律法规在长湖流域保护中得到贯彻实施。

陈俊峰介绍，下一步，荆门将重点围绕条例实施情况，与荆州、潜江市人大常委会共同推进协同监督，推动配套制度建设，引导社会各界积极参与，相向而行、协同发力。

修订后的《荆州市长湖保护条例》新增“区域协作”专章，具体规定长湖流域跨区域协作的工作机制和措施，包括与相邻地区建立长湖流域联席会议制度、规划编制协同、信息共享、协同执法、人大协同监督等内容。

作为水行政主管部门，省水利厅将和长湖流域地方水利部门一道，全力推动“两条例一决定”落实，进一步加强长湖保护。

省水利厅副厅长焦泰文介绍，将把握水行政主管部门在长湖流域协同保护工作中的法定职责，增强做好长湖流域保护治理责任感、使命感，强化水行政执法，结合汛前水利工程执法巡查、河湖保护执法等活动，加强对河湖范围内活动的巡查，对于各类违反河湖保护管理法律法规的行为，及时严格依法予以查处，切实维护法律法规权威，保障“两条例一决定”实施到位。

长湖、洪湖是四湖地区重要湖泊，焦泰文介绍，将统筹洪涝协同治理，推进长湖、洪湖湖堤防洪达标建设、新建部分排涝泵站，提高重点易涝区排涝标准；系统实施湖泊生态保护与修复，畅通河湖水系连通通道，完善“三横、三纵、三枢”的四湖连通功能，提高供水保障水平，加快复苏河湖生态系统；推进灌区续建配套与现代化改造，切实提高粮食综合生产能力，为四湖流域经济社会高质量发展提供坚实水安全保障。