深读｜花湖机场启示录：赢在政府与市场的高效互动

湖北日报全媒记者　戴劲松　杨富春　刘毅　柯利华

尊重企业选择和市场规律

起初，顺丰速运（集团）有限公司拟在中部地区规划建设货运枢纽机场：20万个就业岗位，200亿元税收，2000亿元GDP。

远景预期诱人，引得中部各省乃至省内各城市激烈竞争。但时任湖北省委、省政府领导始终强调：“尊重企业选择，尊重市场规律。”为此，省企双方达成合作共识，成立顺丰速运全国核心枢纽项目服务推进工作领导小组，选址范围为武汉市及周边100公里范围。

选址难免曲折，但顺丰公司最终与最中意的鄂州实现“牵手”，仅用16个月获国家民航局批复选址申请，创国内民航史上民用机场选址的最快纪录。主动担当，适度超前，鄂州市政府在10个月内完成选址核心区腾地工作，为机场建设节省工期至少1年。

花湖机场塔台指挥系统九成“中国造”。（湖北日报全媒记者　薛婷　通讯员　何旭峰　摄）

随着项目建设推进，征迁工作至今没有停止。到2023年底，鄂州6年间累计征迁近1.7万户，分期分批交地总计2万余亩，比该市过去10年为重大项目调整土地规划的总和还多；黄石、黄冈两市的噪音区现已征迁共计5000余户。

在机场项目审批阶段，民营企业单独申报建设无先例可循。2017年11月，湖北省政府与顺丰公司签订《关于湖北国际物流核心枢纽项目合作协议》，省企双方成立合资公司，并巧妙搭建了建设期暂由国资控股的结构。后来，由于国内外经济形势发生变化等因素，顺丰公司有意在机场建成后出让股权。经慎重研究，省政府决定尊重企业意愿，由省机场集团代管花湖机场。

2023年9月21日凌晨，高空拍摄花湖机场转运中心，这是亚洲最大的快件分拣中心，面积为75万平方米。（湖北日报全媒记者　薛婷　摄）

作为国家级重要生产力布局，货运枢纽机场项目被列为省政府“头号工程”，项目建设省指挥部将办公室常设省发改委，相继打开政策绿色通道。随着工程进展加密调度，2021年5月从每月一次现场会一度调整为每周现场督导。同时，鄂州市成立前线指挥部，靶向解决建设中遇到的征迁、用地、资金等各类难题。

“三级指挥部召集各单位部署成为常态！”在省委、省政府的有力推动下，以货运机场为主体的国际物流核心枢纽项目用3年时间实现了同等规模项目5年才能达成的实质性进展。

“顺丰定制”特性毫不动摇

不到一年半时间，花湖机场货邮量持续增长就引起国内外航空物流界关注。

“这与顺丰公司旗下的顺丰航空自带流量有关。”鄂州市发改委副主任吴文华介绍，花湖机场不仅是中国首座航空货运枢纽，而且是中国首座由民营企业全程参与规划、建设和运营的机场。

2023年10月21日凌晨4时许，花湖机场停机坪，40余架货机依次排开，运输货物的拖车有序穿梭。（湖北日报全媒记者　薛婷　摄）

2019年，顺丰航空自有全货机货运量占国内航空货运量份额提升至10％，如考虑租赁飞机运力以及分散的航运量，其占行业份额已达26％，独占鳌头。3年新冠疫情期间，这一占比还略有增加。

2023年7月至9月，顺丰航空逐步推进国内43条货运航线转场鄂州，打造以花湖机场为中心，以深圳、杭州、北京、成都等地机场为区域枢纽的轴辐式空网。

至此，花湖机场正式开启货运枢纽机场独有的“夜间群降，清晨群起”。民航界知名专家、曾担任顺丰总裁航空顾问的麦宗儒说，“航空货运枢纽＋龙头航空物流企业＋多式联运＋临空经济”模式将助力花湖机场后来居上。

虽然花湖机场有“公共平台”的定位，但省市层面都多次强调“顺丰定制”的特性毫不动摇。

“当务之急，还要了解顺丰公司需要什么，需要我们做什么？请尽快给一份清单。”2022年7月17日，从首航现场带着省领导的嘱托回到深圳总部，顺丰公司总裁王卫当即召集高层会商。很快，《关于建设国际一流航运枢纽的建议》向湖北省政府提交。

2023年4月1日上午11时，一架装载105吨货物的全货机从鄂州花湖机场跑道腾空而起，飞往比利时列日机场。与此同时，顺丰航空鄂州基地启用，后续将为顺丰航空和其他航空公司提供服务。（湖北日报全媒记者　柯皓　摄）

“通过航空和供应链业务引领，聚集全国、全球生产要素，结合湖北和武汉的产业基础，形成场产城全面发展格局。”顺丰在这份建议中提出目标：近期发展，聚焦实现全国主要城市和经济区域的覆盖，以及对东北亚和东南亚主要经济体的12小时快速跨境供应链网络的完善；中远期完善欧美主要市场的24小时全球供应链网络，最终形成覆盖全国、通达全球、产业链供应链紧密结合的国际航空货运枢纽。

“场产城全面发展，就是要同步推进航空、供应链和临空产业三方面跨越式发展，吸引货流、商流、人才流和信息流聚集，实现从综合货运枢纽向全球供应链枢纽转变。”王卫为此将发展路径作了提炼：近期建基础、引流量，中期拓网络、促开放，远期留空间、扩产业。

打造政企合作新典范

当今全球客货运量排名前100位的机场，带动其周边地区发展并呈现良好态势的不到一半。

中国民航机场建设集团有限公司原副总经理刘武君表示，一般而言，要确保一个机场的正常运行，外围基础设施投入往往是机场本身的3倍以上，“并不是说机场建成了就可带动地方经济发展，还需要地方政府大量作为，尤其是政企间要形成共进共赢的合伙人关系。”

据统计，花湖机场主体工程总投资308.4亿元。2023年11月，鄂州市财政局对外发布，为支持和保障花湖机场建设，全市累计筹集各类建设资金约800亿元。

2022年7月17日，首架抵达鄂州花湖机场的货机“过水门”。当天，亚洲最大的货运枢纽鄂州花湖机场正式投运。（湖北日报全媒记者　柯皓　摄）

“枢纽机场带动作用的大小，既要看集货功能的强弱，更要看临空经济发展质量的高低。”鄂州市委书记孙兵说，眼下全市正积极推进两件事，一是拓展航线网络、增加货运量，二是加快发展临空经济，培育光电子信息、航空物流、高端制造、生命健康等产业，其中包括规划面积10平方公里的顺丰航空物流产业园。

与机场相邻的城市也在加强与顺丰公司合作。顺丰的培训中心、生活配套中心、冷运中心在黄冈市临空经济区先后开工建设；去年3月，顺丰公司分别与武汉东湖综合保税区、黄石棋盘洲综合保税区启动运营城市货站，集收发运、通关、预安检等功能于一体，为企业直通花湖机场打开快速通道。

鄂州花湖机场打造内陆新的“空中出海口”。（湖北日报全媒记者　薛婷　摄）

近年来，为服务湖北产业发展，顺丰公司提前培育枢纽流量，如推动“汉货回汉”，为湖北光电和生物产业提供全供应链服务。顺丰公司副总裁、首席运营官许志君介绍，在交通运输部、科技部、国家邮政局的指导下，该公司联合产业链上下游企业，牵头组建国家智慧物流技术创新中心。

同时，顺丰公司与新科宇航签署框架协议，引领构建航空产业集群，协助鄂州引导产业进入枢纽综合保税区已达23家，并规划设计顺丰仓库网络中心落户鄂州。