推行河湖库长制　共建绿色新咸宁——咸宁市水务局局长刘中英就我市推进河长制答记者问

　　江河湖泊是水资源的重要载体，是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会发展的重要支撑，具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。为加强河湖管理保护工作，落实管理责任，健全长效机制，党中央、国务院下发《关于全面推行河长制的实施意见》，湖北省委、省政府迅速出台省级《关于全面推行河湖长制的意见》。我市全面推行河长制工作进展如何？近日咸宁日报记者就相关问题采访了咸宁市水务局刘中英局长。

　　问：我市全面推行河湖库长制的重要意义何在？

　　答：我市河流众多，湖库密布，水系发达，全市流域面积50平方公里以上的河流有66条，全市列入省政府保护名录的湖泊39处，万亩以上有5处，其中斧头湖、西凉湖分别为全省的第四和第五大湖泊。境内市辖在册水库561座，总库容20.4亿立方米,兴利库容12.3亿立方米。这些都是咸宁人民的宝贵财富，也是子孙后代赖以生存发展的珍贵资源。保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关咸宁绿色崛起长远大计。

　　第一，全面推行河湖库长制是我市落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求。习近平总书记多次就生态文明建设作出重要指示，强调要树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》把江河湖泊保护摆在重要位置，提出明确要求。落实绿色发展理念，必须把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容，作为加快转变发展方式的重要抓手，全面推行河湖库长制，促进经济社会可持续发展。

　　第二，全面推行河湖库长制是解决我市复杂水问题、保证水安全的基础支撑。我市是个“七山一水两分田”的低山丘陵地区，境内水系较为复杂，加之气候变化异常，水安全问题长期存在，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题愈加突出。解决这些问题，亟须大力推行河湖库长制，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命。

　　第三，全面推行河湖库长制是助推我市绿色崛起、共建绿色咸宁的内生动力。绿色生态是咸宁的金字招牌，咸宁市委、市政府坚定不移走绿色崛起之路，全市奋力创建国家生态保护和建设示范区，水生态文明示范区，生态文明建设示范市，开展河湖生态保护与修复，大力开展生态文明建设，是绿色咸宁的题中之义，更为咸宁 “打造中国中部绿心，建设国际生态城市”提供源源不断的内生动力。

　　问：我市河湖库长制工作目前进展如何?我市河湖库长制工作有哪些特色和创新？

　　答：中央和省相继出台实施意见后，市委市政府领导高度重视，目前，我市《关于全面推行河湖库长制的意见》已经草拟完成，正在征求各方意见。总体来看，我市的《实施意见》（草）注重了操作性、可行性，并独创性地加入了“库长制”。我市境内市辖在册水库561座，总库容20.4亿立方米,兴利库容12.3亿立方米。但是近年来，水库边违障建筑屡禁不止，投肥养鱼、污染水体现象严重，汛期防汛矛盾突出，因此，经市委市政府领导同意，我们在省推行河湖长制基础上，增加了水库，全面推行河湖库长制，确保561座水库有专管机构（人员）进行管护，从而改善水库水环境，确保饮用水水源地水库水质达标。

　　问：中央和省要求，要在2017年底前，全面建立四级河湖库长制体系。那么我市河湖库长制2017年底，要完成哪些目标？

　　答：我们的总体目标是：到2017年底前，建成四级河湖库长制体系，覆盖长江咸宁江段及全市流域面积50平方公里以上的66条河流，列入省政府保护名录的39个湖泊，561座注册水库。经过3至5年的努力，全市入河湖库主要水污染物排放总量明显下降，河湖库水环境明显改善，饮用水水源地水质基本达标，黑臭河、黑臭湖（库）基本清除，河湖库面积不萎缩、功能不退化，人民群众满意度明显提高；建立河湖库长效管护机制，有管护机构、有管护职责、有经费渠道、有管护标准、有考核制度。

　　河流管护目标：主要河流水生态明显改善。到2020年，水功能区水质达标率达到87%以上，重要水功能区水质达标率达到90%以上；长江干流水质优良的比例达到100%，境内长江支流纳入国家、省级考核断面水质优良比例达到83%以上，其他河流水质好于Ⅲ类的比例不断提高；重要河道管理范围内可绿化面积绿化率达到95%；完成河道管护空间划定和水域岸线登记工作。

　　湖泊管护目标：确保列入省政府湖泊保护名录的39个湖泊数量不减少，面积不萎缩，形态稳定；确保水质不恶化，城中湖水质达到Ⅲ类,其他湖泊水质达到水功能区划规定的要求；确保公益性功能不衰减，开发利用有控制，蓄泄自如，与防洪、供水、养殖、旅游要求适应。

　　水库管护目标：确保水库有专管机构（人员）进行管护，落实足额的管理养护经费，完成561座注册水库工程管理范围、保护范围的确权划界，确保水库水面面积不萎缩，形态稳定；水库承雨面积内入库水污染物排放总量明显下降，禁止水库投肥投饵养殖，拆除水库围汊围拦围网网箱养殖，减少水库水源农业面源污染，使水库水环境明显改善，确保饮用水水源地水库水质达标。

　　问：目标明确了，那下一步我们的主要工作任务是什么？

　　答：河湖库长制是通过“长”字压实责任，形成全面推行河湖库长制作战图，构建责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的河湖库管理保护机制，为维护河湖库健康生命、实现河湖库功能永续利用提供制度保障。主要工作任务是：

　　一、统筹河湖库管理和保护规划。遵循河湖库自然生态规律，在经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划中，统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，逐步推进水利、农业、林业、国土资源、交通运输等部门与河湖环境有关的规划“多规合一”，注重生态环境保护和可持续发展。

　　二、确定河湖库保护名录。按照事权划分和分级管理的要求，划定市、县两级河湖库保护名录。

　　三、落实河湖库管护责任主体。各级水行政主管部门作为河湖库管理与保护机构，要落实管理职责，理顺体制机制，落实管护人员，建立稳定的经费投入机制，满足日常工作需要。

　　四、加强水资源保护。落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度，严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线，健全控制指标体系，着力加强监督考核。

　　五、加强河湖库水域岸线保护。严格河湖库水系生态空间管控，依法划定河湖库管理范围和保护范围。2018年底前完成河湖库和水利工程管理范围与保护范围划界确权，完成长江咸宁段、重要河流、重要湖泊、水库水域岸线登记，依法划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。

　　六、加强水污染防治工作。严格入河湖库排污口监督管理，开展河湖库排污口调查，加快实施入河湖库排污口截污治理，按照轻重缓急制定治理方案和实施计划，有效控制河道湖泊水库水体污染，确保污水无直排。

　　七、强化水环境治理。建立水环境目标管理制度，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。加强饮用水水源保护区的治理，开展饮用水源规范化建设，2018年全部达到规范化标准；加强河湖库水环境综合治理，建立健全风险评估排查、预警预报与响应机制。加快城乡水环境整治，构建自然生态河湖库，维护健康自然弯曲河湖库岸线和天然深潭浅滩、泛洪漫滩。

　　八、加强水生态修复与保护工作。推进河湖、湿地、水库修复与保护，维护河湖库生态系统完整。在统筹规划的基础上，大力实施河湖连通工程，稳步实施退田还湖、退渔还湖，恢复河湖水系自然连通。

　　九、加强执法监管。加强规章制度建设，加大河湖库管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制。严厉打击涉河涉湖涉库违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、倾倒废弃物和非法侵占水域岸线、自然保护区、水产种质资源保护区等活动。

　　问：如何保障河湖库长制在我市落地生根，顺利实施？

　　答：全面推行河湖库长制是一项复杂的系统工程，需要全市上下要本着对历史负责、对未来负责的态度和精神，强化组织领导、宣传发动和监督考核，广泛汇聚全社会力量，确保河湖库长制在咸宁落地生根：

　　建立经费保障机制。按照资金使用方向，市相关部门通过整合资金、调整支出结构，加大河湖库管理与保护投入；整合省级河湖生态管理补助资金和部门涉河涉湖涉库项目资金及资源，统筹支持水资源保护、水污染防治、水环境保护、水生态修复、水域岸线管理、河湖库管理保护监管等工作，确保河湖库长制全面推行。各级财政按照部门预算编制规定，落实各级河湖库长制办公室办公经费。探索建立建设项目占用水域、岸线补偿制度。

　　建立监督考核机制。将河湖库管理与保护列入各级政府目标责任制，统一纳入市委、市政府对市直部门和各县市区年度目标责任考核体系。上一级河湖库长负责组织对相应河湖库下一级河湖库长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

　　建立奖惩问责机制。河湖库长制考核结果与市级财政“以奖代补”资金、干部实绩和任用挂钩，对成绩突出的河湖库长予以通报表扬，对考核结果优秀的地区在河湖库管护项目安排和资金投入上予以优先考虑、重点倾斜。年度考核结果不合格或连续排名靠后的河湖库长，在规定时间内向上级人民政府作出书面报告，提出整改措施，限期整改；整改不合格的，由市级河湖库长约谈，对有关责任人实行问责；对因失职、渎职导致河湖库库资源环境遭到严重破坏的，依法依规严肃查处并追究责任。

　　建立公众参与机制。加大对河湖库长制的社会监督力度，通过主要媒体向社会公告河湖库长名单。主要河道、湖泊、水库岸边显著位置要竖立河湖库长公示牌，标明河湖库长职责、河湖库概况、管护目标、监督电话等内容。聘请当地群众代表担任监督员，定期对河湖库治理和管理效果进行评价。建立河湖库保护信息发布平台，依法公示，保障公众知情权、参与权，畅通公众投诉渠道。

　　建立舆论引导机制。充分发挥媒体舆论引导与监督作用，广泛宣传实施河湖库长制的重要意义，加强生态文明教育，组织开展绿色河道、湖泊、水库生态保护管理、用水节水等水情教育，增强保护河湖库生态环境意识。加强对河湖库管理保护先进典型的总结推广，增强社会各界河湖库保护的责任意识、参与意识，形成全社会关心、支持、参与、监督河湖库保护工作的良好氛围。

　　河湖库长制保护事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局，是一项长期而艰巨的任务。我们将充分利用全面推行河湖库长制这一契机，坚持不懈地推进河湖管理与保护，也希望社会大众广泛参与到河湖管护中来，大家一起努力，为重现香城泉都“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖好风光而共同努力。