垃圾分类投放处理的韩国实践

　　核心阅读：垃圾分类投放处理作为日常生活的一个选项，今后将成为我国乃至我市群众的必修课。在韩国工作期间的所见所闻，让我对垃圾分类投放处理产生了一些思考。

　　直观感受:

　　街头垃圾桶“一桶难寻”,丢垃圾还有时间限制？……

　　作为咸宁市与韩国互派交流公务员，我曾在韩国工作一段时间。在韩国期间，我发现韩国街头垃圾桶“一桶难寻”，经常不得不把手上的垃圾又揣回自己包里，回到家再进行处理；在超市购物，发现鲜有额外购买购物袋的顾客，一般都使用超市提供的免费纸箱来打包物品；观察社区，看到角落里一溜儿颜色各异的垃圾桶排放整齐，上面标注了不同的说明。

　　据了解，韩国垃圾分类清理制度于1995年开始实行，其目的在于尽量减少垃圾投放总量，同时实现垃圾的分类处理。

　　首先是对垃圾进行分类。主要分为可回收垃圾、餐厨垃圾、危险垃圾、粗大垃圾、一般垃圾等几类。

　　其次是对垃圾的包装。一般垃圾和饮食垃圾都要放入专门购买的垃圾袋内丢弃。这种垃圾袋有两大类，一类是装一般垃圾的，20升容量的售价约折合人民币2元。另一类是装餐厨垃圾的，其中3升容量的售价约折合人民币0.4元。据韩国政府部门的一项统计，一个家庭平均每月购买垃圾袋的费用约折合人民币150元。事实证明，垃圾袋收费制度实行以来效果明显，首尔市每天的生活垃圾排放量从1995年的1.5万吨，降到了现在的1万吨，可回收垃圾量从1995年的3000余吨，增加到了现在的7000余吨。

　　第三是处理垃圾的时间段。主要针对的是可回收垃圾。投放日期各区会有所不同，我所在的京畿道义王市属于首尔城市圈，规定可回收垃圾的投放日期为每周三。投放时间一般为黄昏至午夜12点，目的是尽量减少垃圾的对周边环境的影响。

　　第四是违反相关规章制度时的罚金。据了解，乱扔垃圾一次罚金折合约600到6000元人民币。垃圾不加分类胡乱投放的罚金也随次数增多而递增。

　　垃圾分类清理制度以来，据统计，目前韩国垃圾回收率已达60%至70%，垃圾分类投放也成为该国政府和国民的共识和习惯，渗透到日常生活中去。

　　博采众长:

　　垃圾分类，其他国家怎么做的？

　　据了解，不只韩国，很多发达国家都把实现垃圾资源化提高到了可持续发展的战略高度，制定实施了相关法律法规。如德国制定了《关于容器包装废弃物的政府令》，丹麦制定了《再循环法》，奥地利制定了《包装条例》等。

　　除法律保障外，一些国家还按照“谁污染谁负担”的原则，借助经济手段来保证有关举措的落实。如采取收税、对生活垃圾进行收费等。还有一些国家实行政府补贴来促进垃圾的资源化。如瑞士1996年起向垃圾焚烧等企业增加补助金；英国政府对以购买生活垃圾焚烧生产电力的配电公司发放补贴；法国为推进生活垃圾焚烧发电事业的发展，政府采取资金补贴的方式给予支持。

　　总体来看，各国垃圾处理发展趋势表现为：一是提倡垃圾分类和回收利用。二是鼓励有机垃圾堆肥处理。三是稳步发展垃圾焚烧技术。

　　思考建议:

　　新机制、新业态、新思维

　　垃圾分类投放处理作为日常生活的一个选项，今后将成为我国乃至我市群众的必修课。有鉴于此，我对垃圾分类投放处理有如下思考。

　　思想之一：不能简单地把垃圾分类迟迟未落实到位的责任，仅仅归咎于民众环保意识不强。事实上，垃圾分类推广难由三方面原因共同组成：一是垃圾分类收集的群众基础尚不足；二是末端垃圾处理设施与分类要求不匹配，上游垃圾产生与回收需求不匹配，中端垃圾收运与分类要求也不匹配；三是政策、法制的配套还不到位。

　　思考之二：垃圾分类相关法律法规应“挺在前面”，只有法律法规才有“强制分类”的权力，只有严格的标准才能让分类对“标”进行下去。比如，韩国严格实行计量垃圾袋收费制度，同时又对乱丢垃圾者处以重罚。这就是根据民众对垃圾处理的经济考虑，来设计的可行性政策。

　　思考之三：政府可以把垃圾分类当作产业来经营，通过市场运作的方式，推动垃圾物尽其用，并让经营者有利可图。如建立垃圾源头处理PPP市场运行模式。建立市级财政、区级财政的PPP项目设备采购补贴和PPP项目运维补贴制度。还可积极鼓励技术创新，通过“香城泉都”创业创新大赛或人才引进政策等，引进垃圾处理产业技术创新企业，降低社会处置总成本，形成相关产业。

　　思考之四：推广垃圾分类投放处理的示范效应。政府机关、企事业单位、学校和医院的食堂可率先垂范低碳环保生活理念，带头采用垃圾源头减量化处理技术，为向全社会传播做出示范、总结经验。此外，也可以逐步推进社区试点应用，特别针对大型社区、高端小区等开展试点，通过示范应用，建立文明、生态、低碳、环保的生活新风尚。

　　思考之五：垃圾分类是一项需要公众参与的集体活。因此，提升人们的垃圾分类意识，需要进课堂、进校园，从娃娃抓起，“小手牵大手”这对习惯养成十分重要；在社区，也有必要让环保志愿者等群体参与进来，督导人们垃圾分类。韩国通过公务员率先示范落实，再加上素质养成教育、计量垃圾袋收费和罚款等方式，慢慢树立全社会的垃圾分类投放处理意识，达到了今天的成效。　　　（唐芬 作者单位：市政府办）