咸宁出台7个系列文件 党建引领加强基层社会治理

近日，市委办公室、市政府办公室印发了《关于深化新时代党建引领加强基层社会治理的实施意见》等7个系列文件，围绕街道管理体制改革、城市社区工作者队伍建设、机关企事业单位党员干部常态化下沉小区（网格）、新时代志愿服务工作、党建引领加强小区治理、建立城市社区应急管理队伍、规范小区公共服务设施建设管理等方面，将党建引领加强基层社会治理的目标任务措施进一步深化、细化、实化，切实把党的组织优势转化为治理优势，为加快推进咸宁疫后重振和高质量发展提供坚强组织保障。

一、《关于深化新时代党建引领加强基层社会治理的实施意见》

坚持党的领导、坚持重心下移、坚持改革创新，做强街道（乡镇）、做优社区（村）、做实小区（村湾），全面提升城乡基层社会治理水平。

优化街道（乡镇）、社区（村）治理体系。深化街道管理体制改革，制定街道权责清单和职责准入制度；全面推行街道“大工委”、社区“大党委”工作机制；建强社区（村）党组织书记队伍，建立城市社区党组织书记事业岗位管理制度，建强城市社区工作者队伍，完善乡村治理制度。

优化小区、村湾治理体系。加强小区党组织建设，推进小区党组织建设全覆盖；加强小区党组织对业主委员会和物业管理工作的领导，建立小区党组织领导下的业主委员会与物业服务企业良性互动机制；加强小区配套公共服务设施规范化建设管理使用；推动综合管理执法进小区，推进行政监管与执法职能向小区延伸；加强村湾治理体系建设，细化治理单元，把党小组建在村湾上，建立村湾理事会。

构建区域协同共治机制。引导机关企事业单位参与基层治理，统筹选派市县机关年轻干部到街道（乡镇）工作，大力推行“一居一警”、“一村一辅警”，深化“双报到、双报告”制度，确保机关企事业单位党组织和党员干部下沉小区（网格）全覆盖；领导群团组织和社会组织参与基层治理，完善党建带群建制度，发挥社会组织工作机构作用，健全党建引领下的社会组织参与治理机制；推进志愿服务力量参与基层治理，持续深化党员为民做好事活动，打造“接力唐光友，为民做好事”志愿服务品牌。

二、《关于加强城市社区工作者队伍建设的若干措施》

强化社区工作者职业体系建设，完善社区工作者招聘、管理、使用办法，加快培养一支适应现代化基层社会治理要求的社区工作者队伍。

明确范围对象和员额配备。社区工作者数量实行总量控制、员额管理；社区“两委”班子成员交叉任职，一般由5至9人组成，社区专职工作人员一般按照每300至500户1人标准配备。

明确选任聘用资格条件和方式。严格资格条件，把政治标准放在首位。社区工作者采取选任、招聘等方式配备；对持有全国社会工作者职业水平证书的，在同等条件下优先招聘。

着力提升服务能力。鼓励在岗社区工作者参加社会工作者职业水平考试，对获得职业资格的社区工作者每月给予职业补贴；推动服务下沉，全面推行“一窗式受理、全科式服务”，减少坐班人员、增强走访力量。

规范薪酬待遇。设置社区“两委”正职、副职、委员和社区专职工作人员四类岗位共18级的等级序列，形成社区工作者职业发展体系。

完善考核管理机制。建立“社情民意一口清”考核评价体系，把对网格（小区）基本情况熟悉程度、居民满意度作为核定社区工作者绩效工资的重要依据。

建立能上能下机制。从街道公务员职位、基层事业单位管理岗位的招录（聘）计划中拿出一定名额，定向招录、招聘社区工作者；建立社区工作者退出机制。

三、《关于进一步健全机关企事业单位党员干部常态化下沉小区（网格）工作机制的若干措施》

从落实“双报到”制度、组建联系社区工作队、任务要求、过程管理、实行“双报告”制度等方面提出了若干措施。

要求各级机关企事业单位党组织主动到包保联系的社区报到，在职党员干部一律到居住地小区报到。各级机关企事业单位要组建联系社区工作队，由一名领导班子成员担任工作队队长，选派党员干部担任工作队队员（第一书记）。

要落实服务纪实制度和定期督办检查制度，推进机关企事业单位党员干部常态化下沉小区（网格）。

要实行“双报告”制度，把组织党员干部下沉社区工作情况纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容，每年底向上级党组织报告。党员干部要结合支部主题党日活动开展述学述做，每半年向所属党支部报告一次参与社区活动情况。

四、《关于深化新时代志愿服务工作助力基层社会治理的若干措施》

着眼于深化新时代志愿服务工作，助推基层社会治理，从完善志愿服务组织体系、提升志愿服务能力水平、建立健全志愿服务制度等3个方面提出了12条措施。

完善组织架构，在文明委领导下，形成各负其责、齐抓共管的工作格局；加大新时代文明实践中心建设力度，在县（市、区）、街道（乡镇）分别设立新时代文明实践中心、新时代文明实践所；健全志愿服务体系，成立咸宁市志愿服务联合会；加大财政资金支持志愿服务事业力度，为开展志愿服务活动提供必要的经费支持。

加强志愿服务阵地建设，市直各单位结合行业特点建设志愿服务之家；建强志愿服务队伍，动员党员、优秀青年和先进典型注册成为志愿者，发动社区（村）群众开展志愿服务活动；运用“互联网+志愿服务”，打造市级志愿服务点单平台；打造“接力唐光友，为民做好事”志愿服务品牌。

建立健全“党建+志愿服务”机制，将志愿服务纳入党建工作、精神文明建设等重要考核内容；规范志愿服务注册制度，建立志愿服务项目发布制度，推行志愿服务时长记录制度。

五、《关于坚持党建引领加强小区治理工作的若干措施》

着力构建以小区党组织为核心、小区业主委员会为基础，物业服务企业为支撑、小区居民共同参与的小区治理体系。

加强小区党组织队伍建设。重点是选优配强小区党组织书记，配齐配强小区党组织班子成员，加强小区党组织书记履职管理，研究制定小区党组织书记考评办法，每年开展一次考评；推进小区党组织“第一书记”全覆盖，履职情况与干部选拔任用、单位年度党建考评和文明单位评选直接挂钩。

加强小区党组织对业主委员会和物业管理工作领导。全面推进小区业主委员会、“红色物业”管理服务全覆盖，全面推行小区党组织书记和业主委员会主任“一肩挑”、“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，建立小区党组织书记兼任物业服务企业党建指导员制度，推行小区党组织、业主委员会、物业服务企业三方“圆桌会议”制度，协商小区事务。

六、《关于建立城市社区应急管理队伍的若干措施》

着力于推进专兼职相结合的社区应急管理队伍建设，筑牢城市社区安全防线。

明确人员构成。明确城市社区应急管理队伍由各级机关企事业单位下沉社区的党员干部、社区专兼职应急管理员组成。

明确工作职责。重点是做好小区安全管理、宣传普及社区消防安全自救等应急管理知识、做好公共卫生安全应急管理和应急救援等工作。

强化教育管理。重点是加强政治引领、思想教育、专业指导和能力培训。

强化工作保障。明确将社区应急管理队伍建设和工作开展情况作为推荐评选综合减灾示范社区的重要依据。及时补充装备器材，加强应急装备物资保障。

七、《关于进一步规范小区公共服务设施建设管理的实施细则（试行）》

加强新建住宅小区配套公共服务设施建设管理，提升城镇公共服务水平，创造宜居环境。

规范新建住宅小区配套公共服务设施移交手续，原则上除教育设施外，其他配套公共服务设施一律移交街道管理，由街道办事处负责统筹各公共服务设施主管部门使用、管理配套用房。对2012年以来住宅小区配套公共服务设施建设管理使用情况进行全面清理，确保移交到位。

结合老旧小区改造，大力推进公共服务设施配套建设，确保每一个老旧小区改造项目都配套建有公共服务设施。