咸宁民政系统：搭建党同人民群众血肉联系的桥梁

　　咸宁有版图面积将近一万平方公里，南部山峦起伏，北部河流纵横，是自然灾害频发地区。仅2008年至今，五年时间就发生了冰雪、洪涝等三次重大自然灾害。受灾范围之广，灾害损失之重，救灾任务之急，重建难题之多，在咸宁历史上少见。

　　灾害，是大自然对人类提出的挑战；灾害，也是对各级党委政府和民政部门的严峻考验。在灾害面前，省委省政府和省民政厅领导亲临灾区指导救灾；市委市政府和各县市区党政领导深入灾区指挥救灾；全市民政系统干部职工牢记“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，践行“恪尽职守、团结拼搏、艰苦奋斗”的理念，用无疆的大爱和无私的奉献，探索并创造出救灾重建的“咸宁经验”。从而，搭建起党同人民群众血肉联系的坚实桥梁。

　　时任咸宁市市长、现任咸宁市委书记任振鹤（左二）深入通城县灾区看望受灾

　　时任咸宁市委常委、赤壁市委书记、现任咸宁市市长丁小强（左一）在赤壁市新店镇了解灾情。

　　闻灾速动——

　　把群众疾苦时刻挂在心上

　　在抗灾救灾关键时刻，省委省政府领导总是身处一线。2010年7月，嘉鱼县遭受水灾。7月17日，时任省长、现任省委书记李鸿忠赶赴灾情最严重的簰洲湾镇，顶着烈日骄阳，冒着高温酷暑，察看了复阳桥村、庄屋岭村、陈家坊村等十几个村组，看到庄稼淹在水里，房屋泡在水里，李鸿忠动情地对随行干部说：“老百姓是我们的衣食父母，‘父母’有难，我们要尽心尽力帮一帮啊！”

　　2011年6月10日，咸宁市遭受特大暴雨袭击，通城县灾情最重，路桥冲毁，农田被淹，民房倒塌……省委书记李鸿忠、省长王国生率领省直有关厅局长奔向通城灾区一线，指挥抗灾救灾，看望受灾群众，并召开了抗灾救灾现场办公会，部署救灾工作。

　　在抗灾救灾一线，市委市政府领导总是身先士卒。2011年6月10日特大洪灾发生后，正在中央党校学习的时任市委书记黄楚平，及时电话联系询问灾情，并对救灾提出要求。时任咸宁市市长、现任市委书记任振鹤第一时间赶赴通城，进村入户察看灾情，并紧急召开现场办公会部署抗灾救灾。当得知洪水直逼下游崇阳县，沙坪镇码头小学209名学生被洪水围困的情况后，任振鹤果断决定，将正在调往通城县的武警部队6艘冲锋舟，紧急调到码头小学，赶在洪峰到来之前将被困学生安全转移。时任中共中央政治局委员、国务委员、现任国务院副总理刘延东，对此事作出批示：“向参与营救学生的同志们表示感谢！”

　　就在这一天，赤壁市新店镇望夫山村近200人被洪水围困。时任咸宁市委副书记、赤壁市委书记、现任咸宁市市长丁小强，紧急调动4艘冲锋舟、两艘快艇、10条木船赶赴皤河救援，指挥搜救和转移受困人员，200村民安全脱险。

　　在抗灾救灾现场，民政系统领导总是一马当先。通城洪灾发生后，民政部国家减灾中心副主任方志勇率工作组奔赴现场查灾核灾。正在北京出差时任省民政厅厅长谢松保闻讯后，立即返回武汉，顾不上回家，直奔通城灾区。时任省民政厅副厅长陈吉学、文增显也在灾区现场组织抗灾救灾。

　　2008年1月上旬，一场罕见大雪肆虐咸宁。市委市政府要求“要把抗击雨雪冰冻灾害作为政治任务来抓。”刚调任市民政局局长的刘凡生立即组织32名机关干部，成立6个工作专班分赴6个县市区，与当地民政干部一道，进村入户调查灾情。对倒房户妥善安置住宿，对困难户解决吃穿问题，对有病户解决就医，确保灾民有饭吃、有衣穿、有地方住、有病能医。崇阳县高枧乡和路口镇雨山片海拔都在一千米以上，雨雪封山后，救灾物资难以送到群众家中。县民政部门组织马帮队、牛车队，顶风冒雪给受灾群众送去大米、棉被和棉袄等生活用品。村民领到救灾物资后激动不已：“真没想到，大雪封山还有人管我们。你们真是恩人啊！”

　　灾后联动——

　　把救灾重建工作落到实处

　　2010年，特大暴雨洪灾冲毁了很多民房。市委市政府把解决受灾群众安居作为恢复重建的“一号工程”，成立了倒房重建工作领导小组，要求立足一个“早”字，强化一个“实”字，突出一个“好”字，确保入冬前灾民搬进新居。市民政局闻令行动，要求全体民政干部把恢复重建当作政治任务、当做第一要务来抓，做到思想早发动，工作早安排，任务早分解，方案早制定，重建早启动。

　　——摸清倒房底数。根据市委市政府的部署和要求，全市民政系统迅速组织35个倒房核查小组，对倒房户进行拉网式排查，并登记造册、照相存档。在全面摸清倒房底数基础上，根据因灾倒房情况，科学制定恢复重建方案，明确恢复重建的工作目标、方法步骤、资金筹措、补助标准、资金发放及工作举措，确保恢复重建工作强力推进。

　　——破解重建难题。“宅基地难协调、资金难筹措、劳力难投入”是重建的三大难题，全市民政系统想方设法予以破解，一是采取农户自行协商与村委会统一协调相结合的办法，解决了重建宅基地难协调的问题；二是采取恢复重建“六个一点”的办法，缓解了重建资金难筹措的问题。各级包保单位落实帮扶资金1019万元，市县财政配套资金2740万元，社会捐赠资金 755万元，灾民自筹资金 25753万余元；三是采取由镇村统一组织施工队伍的办法，代建部分重建房，解决了农村施工队伍及劳动力短缺的问题。

　　——确保重建进度。为确保恢复重建顺利推进，民政干部深入重建现场，指导督办、协调服务，做到有考勤、有记录、有计划和有落实结果；与村委会签订责任状，定时间、定任务、定责任，确保规定时间内全部完成倒房重建任务，镇直单位实行“双责”帮扶，既帮倒房户恢复重建，又要保障倒房户基本生活；每名干部帮扶一户倒房户建房，实行定人、定责、定目标、定奖惩的办法，同时，建立灾民建房“双卡”管理责任制，即镇包保干部与重建户签订包保监督卡，村委会与重建户签订双向承诺卡，明确各自责任。做到房屋不建起，干部不脱钩。

　　灾后恢复重建进展如何？2011年9月29日，任振鹤轻车简从赴通城灾区暗访。他要实地看看群众的生产生活状况，听听群众的意见和要求，验证他向灾区群众的承诺和向省委省政府立下的责任状兑现没有。在关刀镇台源村，任振鹤一连暗访了十几户，乔迁新居的群众对重建工作十分满意，许多农户门上还贴着对联，“水灾无情毁家园，党政有恩建新居”，感激之情溢于言表。在听取了通城县灾后重建工作汇报后，任振鹤说：“通城灾后重建，做到了让上级放心，让群众满意！”

　　五年遭遇三灾，全市共投入恢复重建资金3.45亿元，为13880户建房48516间，创造了灾后重建的“咸宁经验”。省委省政府和省民政厅连续三年在咸宁召开恢复重建现场会，对咸宁抗灾救灾和灾后重建给予高度评价。

　　未灾先动——

　　把防灾减灾工作谋划到位

　　根据“预防为主，防救结合”的工作思路，全市民政系统加强应急救灾能力建设，做到在思想上足够重视，在物资早作储备，在机制上有效运行，不断推进全市防灾减灾能力建设，全面提高灾害救助快速反应能力。

　　——未雨绸缪安民生。强化防灾减灾意识是民政系统的一项重要工作，全市民政系统采取多种形式，帮助人民群众提高防灾减灾能力。2009年以来，全市已连续四年开展“防灾减灾日”宣传活动，发放防灾减灾宣传资料252167份、图书64000册，张贴宣传挂图3826张，张贴宣传标语2517条，制作防灾减灾宣传知识专栏665个，举办防灾减灾专题讲座93场，举办防灾减灾主题班会676场，开展防灾减灾应急演练82次，开展家庭灾害风险隐患排查125376户，受教育群众116725人次。同时，积极开展综合减灾示范社区创建工作，全市共创建了10个全国综合减灾示范社区和17个省级综合减灾示范社区。

　　——以民为本显大爱。多年来，全市民政系统为防患于未然，想千方、设百计，争取有足够的救灾物资储备。一是争取省委省政府和省民政厅的关心和支持。近五年来，上级主管部门为我市抗灾救灾、恢复重建拨款20770万元，救灾物资折合人民币9400万元；二是自筹资金定置救灾物资。全市民政系统按上级规定，每年拿出救灾资金的10%定置救灾专用物品，保证受灾群众临时安置的急需；三是各级政府、财政安排专项救助资金，用于抗灾救灾。五年来，市、县两级财政安排抗灾救灾配套资金达4489万元。

　　——精心谋划抓落实。2005年，《咸宁市自然灾害救助应急预案》就颁布实施，2012年4月，市政府又对预案进行了重新修订，同时，乡镇、村（居）的预案也进一步规范。2009年，成立了咸宁市自然灾害救助应急指挥部，负责领导和协调全市自然灾害救助工作。修订下发了《救灾应急工作规程》、《自然灾害情况统计制度》和《救灾捐赠款物统计制度》。同时，全市民政系统建立了灾害信息员制度，选定1360人为灾害信息员，每年定期举办灾害信息员培训班，开展报灾核灾业务培训，通过培训，使灾害信息员取得了国家资格证书，实现持证上岗。在发生重大自然灾害时，能做到及时准确报灾核灾。

　　征程万里风正劲，重任千钧须奋蹄。咸宁民政人正以恤民之心、爱民之情、利民之意、惠民之举，在新的征程上，迈出更加坚实的步履；在新的起点上，描绘更加美好的画卷。