咸宁市直政法部门相关负责人就打击"一霸四强"违法犯罪行为答记者问(上)

　　市公安局党委副书记、副局长黎正刚答记者问

　　问：请您介绍一下什么是“一霸四强”？

　　答：我们所说的“一霸四强”，是指企业周边、建筑工程领域砖沙石霸及强买、强卖、强装、强卸等违法犯罪活动。“一霸四强”违法犯罪活动严重危害了社会市场经济秩序，影响了我市经济发展环境。

　　问：为什么要开展这项专项行动？

　　答：开展打击“一霸四强”专项行动是进一步推进平安咸宁建设，优化经济社会发展环境的重要举措。近年来，一些不法分子为了牟取非法利益，称霸一方，参与、鼓动、诱骗群众强揽土砖石瓦等工程或强行搬运装卸，并以此为由索要高额费用，甚至串通围标，敲诈勒索投标方钱财，严重扰乱了社会生产生活秩序，影响我市经济发展环境，人民群众深恶痛绝。市公安局按照市委、市政府和市综治委的统一部署要求，为有效遏制和打击欺行霸市等黑恶势力违法犯罪，保持良好的社会秩序，促进我市平安建设和经济社会全面协调健康发展，决定在市区组织开展为期3个月的打击“一霸四强”专项行动。

　　问：请简要介绍一下打击“一霸四强”专项行动工作重点。

　　答：我局坚持“黑恶必除、除恶务尽”的原则，重点打击企业周边及建筑重点工程等领域强装强卸、强买强卖、强揽工程、阻扰企业施工等违法犯罪行为及幕后组织策划者、后台“保护伞”。

　　问：打击“一霸四强”专项行动要达到怎样的预期效果？

　　答：要力争破获一批危害严重、影响恶劣的大要案件，严惩一批黑恶势力犯罪分子，警告教育一批跟风起哄的村民群众，不断巩固和扩大平安建设成果，为企业发展提供“零距离”、“零发案”、“零干扰”的优质环境。

　　问：目前，市局打击 “一霸四强”专项行动进展如何？

　　答：首先，为切实加强对打击“一霸四强”专项行动的组织领导，市局成立了以副市长、市公安局长刘红洲同志为组长，其他党委委员为副组长的专项行动领导小组。第二，我局召开了局长办公会和民警大会，将打击“一霸四强”专项行动动员会精神层层传达到基层及民警，切实强化了对严厉打击“一霸四强”违法犯罪活动的认识，坚定了决心和信心。第三，我们联合检法司下发了《关于严厉打击“一霸四强”等违法犯罪行为整顿规范企业周边及建筑领域社会秩序的通告》，并进行广泛张贴，组织民警进企业宣传，充分发动群众，营造了浓厚的严打氛围和强大行动声势。在此，我代表市公安局对积极提供打黑除恶线索的群众以及宣传“一霸四强”打击行动的新闻媒体及记者朋友们表示衷心的感谢！谢谢你们对专项行动的支持！第四，梳理了2012年以来“一霸四强”案件的查处情况，强化了案例指导与实践工作。截至目前，全市共办理“一霸四强”案件110余件，打击处理违法犯罪人员230余人，有效打击和震慑了“一霸四强”违法犯罪活动。

　　问：打击“一霸四强”专项行动下一步有哪些安排？

　　答：我们的专项行动共有四个阶段，动员部署阶段已经完成。

　　下一步要做好排查摸底，这一阶段着手抓好三个方面的工作：一是强化宣传，鼓励群众检举揭发“一霸四强”违法犯罪活动；二是组织开展“地毯式”摸排；三是排查与黑恶犯罪关系密切的案件和事件。此后进入集中打击阶段（11月16日至2014年1月15日）。在摸排的基础上，综合运用各种侦查手段和谋略，集中破获一批“一霸四强”违法犯罪案件，抓获一批黑恶违法犯罪分子。最后是检查验收阶段，市公安局成立专项行动检查组，对各单位开展专项行动的总体情况检查验收，确保工作取得实效。

　　问：如何确保各项工作措施落到实处？

　　答：市局将通过强化目标管理、督导检查以及责任追究等措施来确保工作的落实。一是我局把开展打击“一霸四强”专项整治工作的落实情况作为一项硬指标纳入全年工作目标考评，把任务落实到每一个单位和民警；二是公安机关督察部门将加强对打击“一霸四强”工作落实情况的督导工作，对工作不到位、工作措施不落实的，及时通报整改；三是严格实行责任倒查制。对发生“一霸四强”案件和阻工事件后，辖区公安机关不出警、不报告、不查处打击的，将严肃追究相关部门分管领导以及辖区派出所长的党纪、政纪责任，绝不姑息！同时，也欢迎广大群众加强对我局打击“一霸四强”工作的监督。

　　市人民检察院党组副书记、副检察长李学武答记者问

　　问：请问您如何认识“一霸四强”违法犯罪行为对建筑领域秩序的危害？

　　答：从工程质量安全角度来看，“一强四霸”现象肆意蔓延，容易导致施工现场管理失控，极易发生工程质量安全事故或者留下质量安全隐患，严重影响人民生命财产安全，损害国家和社会公众利益。从行业发展角度来看，相互串通投标报价，借机勒索其他投标人等大量违法违规行为严重扰乱建筑市场秩序，导致很多企业不是把能力、精力放在企业正常管理和发展上，不利于市场机制的形成，不利于市场环境的改善，不利于行业的健康发展。从平安建设角度来看，以暴力、威胁手段强买强卖商品，围堵、冲击建筑工地、办公场所，采取非法手段强包强揽工程等违法犯罪行为，容易引发集体上访、聚众斗殴等群体性事件，给社会管理和维稳工作带来严峻挑战。从廉政建设角度来讲，各种违法违规行为助长了不正之风，容易引发权钱交易，滋生腐败。因此，整顿和规范建筑领域秩序，建立公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序，不仅具有重要的经济意义，而且具有明显的法律效果和深远的政治影响。

　　问：检察机关在打击“一霸四强”违法犯罪行为，整顿规范建筑领域秩序工作中将如何发挥职能？

　　答：一是立足职能，加大力度，严厉打击破坏建筑秩序的犯罪活动。对于破坏建筑领域秩序的犯罪案件，各级检察机关要采取有效措施，加快办案节奏，提高办案效率。对于公安机关移送审查批捕、审查起诉的此类犯罪案件，集中力量抓紧审查，做到快批捕、快起诉，不在检察环节贻误战机，对重特大和在当地有影响的案件实行上级院挂牌督办，落实责任人，保证从重从严惩处。同时，继续深入开展打击“一霸四强”等破坏建筑领域秩序的犯罪案件的专项活动，进一步强化工作机制，加大办案力度，以震慑犯罪，振奋民心，推进整顿和规范建筑领域秩序工作深入开展。

　　二是统筹兼顾，注重效果，严肃查办在整顿规范建筑领域秩序工作中暴露出来的职务犯罪案件。全市检察机关在切实抓好打击“一霸四强”违法犯罪行为和整顿规范建筑领域秩序工作的同时，要进一步加大查办职务犯罪的力度，使这两个方面的工作相互促进。要注意深挖“一霸四强”势力背后的腐败犯罪分子，彻底打掉“保护伞”。在工作中，既要坚决打击严重扰乱社会生产生活秩序的违法犯罪分子，又要依法查办与“一霸四强”势力相牵连，隐藏在党政机关、政法部门内部的贪赃枉法、徇私舞弊犯罪分子，特别是参与、包庇、纵容“一霸四强”违法犯罪行为的人员，做到除恶务尽。要依法查办行政执法人员、司法人员的职务犯罪案件。对于那些与建设单位、施工单位或个人相互串通，参与到工程招投标、转包、挂靠、违法分包，涉及贪污贿赂、滥用职权的犯罪案件，要作为查办的重点。同时要重视查办特大安全事故中玩忽职守等犯罪案件。

　　三是严格执法，加强监督，坚决防止和纠正对犯罪打击不力的问题。对“一霸四强”等破坏建筑领域秩序的犯罪案件，有关部门该立案不立案的，要作为立案监督工作的重点。审查批捕、审查起诉工作中，要注意防错防漏，发现遗漏罪犯或罪行的，应依法追捕、追诉。加强刑事审判监督和刑罚执行监督。发现对有罪判无罪或重罪轻判的，应依法提出抗诉。要坚持“稳、准、狠”，重事实、重证据，遵循法定程序，严格依法办案，保证办案质量。不放纵犯罪，不冤枉无辜。坚持公正执法，文明办案，维护公民的合法权益。

　　问：检察机关在立足职能积极参与整顿规范建筑领域秩序工作外，对做好这项工作是否还有一些好的建议？

　　答：一是加强与公安、法院等部门的协调配合，建立执法联动机制。对重大案件，检察机关应适时介入侦查，参加公安机关对重大案件的讨论，提出建设性意见，加强与公安机关的个案协办，共同研究证据的收集、固定和移送标准，保证及时、准确、有力地打击犯罪；对在查处重大违法案件时，遇到阻力确需检察机关、公安、法院等部门相互协助时，可在政法委组织下，抽调人员组成联合调查组开展相关调查工作；在办理“一霸四强”违法犯罪案件中，根据需要可以邀请同级住建部门就政策性、专业性问题提出咨询、提请作出鉴定，或者调取查办案件所需的相关材料等；建立联席会议制度，互通情况，共同研究新问题，提出解决的意见；对执法中遇到的适用法律问题，主动协商，形成共识，有的可联合作出规范性文件，用以指导和规范执法工作等。

　　二是充分发挥、依靠群众的社会监督作用，构建专群结合机制。检察机关在开展具体工作中要充分体现检察工作的人民性，坚持走群众路线，充分相信和依靠群众，把整顿规范建筑领域秩序的专门工作与群众路线有机结合起来，造成对犯罪分子“人人喊打”的社会氛围；要广泛宣传发动群众，通过设立举报电话和电子邮箱，出台奖励措施等方式，采取有效措施，多渠道、全方位、多层次进行宣传发动，引导、提高人民群众在打击“一霸四强”等严重扰乱社会生产生活秩序的违法犯罪行为中的自觉维权意识和能力。

　　三是深入推进“两法衔接”信息平台建设，完善衔接工作机制。行政执法与刑事司法两者的有效衔接是整顿和规范包括建筑领域在内的市场经济秩序工作的重要治本之策。全市检察机关要加强与行政执法部门的沟通联系，研究制定贯彻执行的具体措施，制定并完善联席会议、信息通报、案件移送、监督制约等制度，采取定期或不定期召开联席会议的方式宣讲刑事法律、刑事政策，以案释法，减少与行政执法机关的分歧，达成共识，形成打击合力，着力提高行政执法工作的透明度和案件移送工作的效率。