[干在实处 走在前列·辉煌2014③]改革创新走在前列

　　全市改革发展稳定工作获得“国”字号52个，平均7天就有一个；

　　全国首个林业生态产业产权交易中心落户咸宁；

　　金融创新、干部人事制度改革跻身全省十大改革亮点；

　　我省首家科技成果转化示范基地落户咸宁广东工业园……

　　去年来，咸宁在产权、政务、科技等方面大胆尝试，多项创新改革走在了全省甚至全国前列，成为标杆示范。

　　金融创新：“产融一体”深度推进

　　去年11月13日，湖北省宇涛特种纤维股份有限公司等5家企业成功登陆湖北“四板”股权市场，这是自通山县14家企业走上资本市场，带动传统矿业、种植产业提档升级以来出现的新板块。

　　此前一个月，我市与上海证券交易所签署战略合作备忘录，双方就共同推进资本巿场建设达成一致，我市由此成为中部地区第一个与该所结为战略合作关系的地级市。

　　去年4月，市政府与武汉大学签订市域金融工程合作协议：未来3年，努力实现咸宁社会融资规模持续增长、金融体系扩容增量、资本市场体系和风险投资体系初步建成，区域性金融中心初步形成。

　　我市不断创新金融理念，组建金融服务中心，重组融资担保集团，实施“小钢炮”企业和“无微不至”金融服务工程，推出“政银保集合贷”、“助保贷”、“助农贷”、“产业互助基金”等金融创新产品和模式60余个。

　　一系列金融创新产品，通过“政府征信，银行放大，企业受益，控制风险”的运作模式，企业贷款不再需要抵押担保物，极大地降低企业融资门槛。与中航国际投资、国开行、农发行、中国城镇建设基金、中建七局、长江证券、天风证券、上海证券交易所、上海文化产权交易中心等机构广泛开展合作。

　　服务中小微企业，我市启动了“小钢炮”计划，按照年销售收入1亿元左右、利税1000万元左右的基本要求，首批列出了78家具有一定实力和成长性的“小钢炮”企业，通过面对面地倾听“小钢炮”企业需求，量身订制个性化解决方案，定点清除企业“成长的烦恼”，扶持这些企业迅速成长壮大。目前，“小钢炮”计划初见成效。78户“小钢炮”企业精神抖擞、干劲十足，无一家停产、半停产。

　　值得一提的是，“政银保集合贷”由市政府、工行、市财险公司合作设立，重点支持园区小微企业500万元以下需求，由政府出资3000万作为风险偿债金，保险公司提供贷款保证金保险，银行按1:10放大，贷款总额可达到3亿元，此举在全省全国都属首创。

　　咸宁经济开发区成为“产融一体”试验田。以荣盛公司为平台，开发区成功发行15亿元的企业债，强化自身造血功能，解决建设资金难题。

　　市政府出资1亿元与深圳创新投合作成立产业创业投资基金，出资5000万元与省高新技术产业投资公司合作成立咸宁市新兴产业创投基金，形成“基金+科技项目+专业产业园”发展模式，由基金带来优质的产业集群，以产生成长基金改变产业基因的奇效。

　　目前，全市共有37家企业在武汉股权交易中心托管,托管总股本2.82亿股；挂牌企业30家,挂牌总股本6亿股，总市值50.62亿元；累计有9家公司开展股权融资业务13笔，实现融资总金额6557万元，其中私募股权融资907万元，股权质押融资5650万元。

　　政务改革：成为全省审批事项较少市州

　　“在市政务服务中心办理行政审批，每个事项，4个环节，3个工作日就可以完成……”该中心副主任谢晓斌说，今年全面启动政务服务“二次创新”，进一步提升服务效率。

　　2013年，我市启动以“政务服务二次创新”为主题的行政审批制度改革。去年，我市全面清理行政审批和服务管理事项，清理范围扩大到公民、法人和其他组织申请政府及部门办理的所有事项，包括行政许可、非行政许可审批、行政备案、行政确认、行政裁决、行政征收、行政给付、行政事业性收费、初审上报、政务服务十类。

　　60个单位共申报10类事项1325项。去年，市政府第6次常务会议审议确定594项，共取消、暂停、下放行政审批和服务管理事项731项，一举砍掉了55.2%的事项，有效激发了市场和社会活力。成为全省审批事项较少、效率较高的市州。

　　我市坚持把正确处理政府与市场的关系作为改革的重中之重，做好简政放权工作，合理有序“放手”，依法依规“伸手”，及时有效“援手”。公布市级“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”，规范和监督权力、责任运行。

　　对照权力清单，政务服务中心认真落实窗口单位进驻及人员、事项的授权工作。市政府规定：凡是政府权力清单上没有列入的事项，各单位不再有权力受理办理，即“非入即禁”；凡是没有进入中心的事项，一律禁止在原单位受理和办理，杜绝体外循环，即“非禁即止”。

　　各窗口单位将所有审批和服务事项全部归并集中到一个科室，整建制进驻，办事员、科长、分管局长“三堂会诊”，申办事项均一次性办结。

　　通过启动“先照后证”改革，建立“三证”联办机制，我市实现了工商注册、税务登记（国税、地税）、机构代码证登记“一次申报、一窗受理、一网办理、一次发放”。前不久，在市政务服务中心一次性拿到公司营业执照、税务登记证、组织机构代码证后，阮女士说：“在这里明明白白办事、清清楚楚缴费，办事不求人。”

　　我市还出台了《咸宁市人民政府职能转变的实施方案》，明确政府职能由重事前审批向重事后监管转变，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争。

　　科技引领：打造绿色崛起的新引擎

　　第六届国际温泉文化旅游节期间，全省重大科技成果推介暨咸宁政产学研合作签约仪式引人注目。市政府分别与清华大学、湖南大学、湖北大学、湖北工业大学签订战略合作协议，共同推进全省首个科技成果转化示范基地建设。

　　此外，市政府与湖北省高新技术产业投资有限公司等投资公司、科研院所签订了4个合作协议，推动咸宁绿色崛起；市委组织部与清华大学研究生部签订了引进人才、设立研究生实践基地等专项协议；武汉理工大学等大专院校与咸宁市企业或科技中介签订15项产学研合作协议。

　　去年 10月，示范基地落户咸宁广东工业园·中部国际企业城。作为湖北省首家科技成果转化示范基地，广东工业园重点发展绿色、低碳、环保产业，以电子信息技术、新型环保、新能源、新材料、高端装备制造等作为重点方向，打造集孵化、加速、转化功能为一体的绿色低碳产业化示范基地。

　　去年一年，我市推动全省科技成果转化示范基地“一中心四平台”建设， 全市98家企业与高等院校、科研院所103名专家建立合作关系，签订合作项目286个，形成科研成果126个。

　　我市新认定省级工程技术研究中心2家、省级校企共建研发中心2家。武汉卓亿公司“纳米水性陶瓷功能型防腐复合涂料”等5项科技成果达到国际先进水平。

　　市政府设立专项基金扶持高新技术企业，鼓励大学生创业，鼓励和支持科技型企业和高新技术企业落户高新园区。首批11个成熟的创业项目已经成功落户。

　　纺织服装、森工造纸、冶金建材等传统产业改造升级加快推动，技改投资资金向优势产业集中，培育新兴产业，壮大传统产业，扩展高新技术产业。全市高新技术企业新增26家、总数达到61家。

　　人才是科技创新的根本，我市创新人才发展机制，引进咸宁籍在外高层次人才165名，通过招硕引博引进人才40名。“百名专家联百企”项目获评湖北省人才工作创新项目一等奖。

　　随着产业结构进一步优化，高新技术产业跨越式发展，技术转移与成果转化步伐明显加快。厚福医疗、玉立砂带、恒昊科技、华航光电等7家企业跻身国家高新技术企业。

　　科技引领，打造咸宁绿色崛起的新引擎。咸宁，成为转化科技成果的沃土，成就创业的风水宝地。　（咸宁日报记者　向东宁　朱哲）