精准扶贫拔穷根——扶贫开发的咸宁探索

　　关键词：领导联县挂村

　　通城、崇阳、通山三县是幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚的主战场，为加快片区县扶贫攻坚，市委市政府研究制定了《市领导定点联系片区县工作方案》。即：市委代理书记李建明联系通山县、市长丁小强联系崇阳县、市委副书记陈树林联系通城县，定点指导片区三县扶贫开发工作。

　　同时，以加快贫困村经济社会发展，帮助贫困村脱贫为目标，在全市192个重点贫困村中选择出35个重点贫困村，组织实施了1名市领导带领3个市直部门通过3年帮扶1个重点贫困村的“1331”帮扶工程。

　　两年来，在35位市领导的带领和高度重视下，全市105家市直单位累计向35个重点贫困村投入资金4263.8万元，实施基础设施、产业发展、能力建设等各类项目452个，有力改善了贫困村的生产生活条件，加快了当地贫困群众的脱贫步伐。

　　关键词：村企共建活动

　　以“百企联百村、村企共建”活动为载体，在平等自愿、量力而行和互惠互利的基础上组织引导民营企业与贫困村结对，帮助贫困村发展，实现村企双赢。

　　为鼓励民营企业积极参与村企共建活动，我市出台把“民企联村”的所有项目纳入招商引资范畴等系列优惠政策，调动企业参与共建的积极性。

　　我市还整合涉农项目资金，集中对共建村进行重点倾斜。两年来，共整合退耕还林、改水改厕、低丘岗地改造、饮水工程、农田基本水利建设以及村级公路建设等项目资金近亿元。

　　村企共建活动开展以来，全市共有189家企业与189个贫困村进行了结对共建，累计在农村新上项目443个，捐资公益事业1.2亿余元，帮扶困难群众8760余户。

　　目前，全市形成了以迁村腾地、整村推进为内容的“嘉鱼模式”和以产业帮扶、村企共赢为特色的“通城模式”，以及以助学、助困、助医、助居、助行为主题的“同心·五助”品牌，有力助推了贫困村经济社会发展。

　　关键词：金融扶贫试点

　　以支持贫困农户开展自主创业，解决贫困农户资金短缺为目标，在小额信贷贴息项目上进行创新，组织实施了“银行扶贫贷”业务试点。

　　具体而言，就是从财政专项扶贫贷款贴息资金中拿出部分资金存入指定银行作为贷款担保金，银行按照1:5的比例向扶贫部门确认的有明显带动贫困户脱贫致富的农民专业合作组织、能人大户以及符合条件的建档立卡贫困户发放贷款。

　　贷款人在贷款结清后，扶贫部门对贴息申请进行审核后，按照相关政策规定以3%～6.5%的比例予以分类贴息。“扶贫贷”出现贫困户无法偿还情况，银行将启动代偿程序，从贷款担保金中提取预期贷款本息（含罚息）的50%偿还银行贷款。担保金代偿后，扶贫部门和银行方将共同向借款人、担保人进行依法追偿。

　　目前，全市累计向银行投入担保金1000万元，银行累计向符合条件的扶持对象发放贷款1810万元，有力支持了贫困地区的农业产业发展，加快贫困农户创业增收成效明显。

　　关键词：特色结对帮扶

　　我市建立了“北三县”结对“南三县”共建发展机制，即经济状况相对较好的嘉鱼、赤壁、咸安三县分别联系支持通山、崇阳、通城各2个乡镇。自2013年该工程开展以来，咸安区每年与通城3个乡镇进行对接，捐赠发展资金75万；嘉鱼县对接通山县2个乡镇，捐赠发展资金50万元；赤壁市对接崇阳县2个乡镇，捐赠发展资金50万元。

　　各县市区也积极开展特色鲜明的驻村帮扶活动。通山县全力组织实施群体帮扶特困户活动。围绕确保完成危房改造、确保纳入最低生活保障、确保纳入农村合作医疗、确保义务教育不辍学；确保考上大中专院校学生顺利完成学业、确保没有劳动和就业能力的年人均收入超过2300元、确保有劳动能力的免费参加职业技术培训、确保年人均收入超过全县农民人均纯收入标准等“八个确保”开展结对帮扶，突出解决特困群众住房难、上学难、就医难和发展难等问题。

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