找支点拔穷根 咸宁幕阜山片区精准扶贫工作观察

　　精准扶贫成效显著

　　咸宁幕阜山片区是全省扶贫攻坚四个重点区域之一，涉及通山、崇阳、通城三县，今年计划脱贫6.6万人，出列43个贫困村。

　　自去年以来，在市委、市政府的高度重视下，片区扶贫攻坚工作取得了“两个80%”的好成绩，即：80%今年摘帽的贫困户实现了阶段性收入增长，80%今年出列的贫困村完成了“九有”阶段性任务。

　　产业扶贫做到了长短结合。以楠竹、茶叶、油茶“三大百亿”产业为主打，以光伏发电、小龙虾、畜禽养殖、水果、蔬菜、水产养殖、乡村旅游、农村电商等8大“短平快”项目为支撑，为贫困户量身定制“长短结合”的产业脱贫套餐，初步形成了合作社带动型、龙头企业带动型、能人大户带动型、现代服务业带动型等4种有效模式。

　　易地搬迁做到了挪“穷窝”、兴产业。今年，我市幕阜山片区计划建设集中安置点98个，集中安置3057户9062人；计划分散安置3585户11126人，目前正在全力推进建设，预计春节前可全部搬迁入住。同时，积极引导实施回归经济、能人带动、产业扶持，解决搬迁户生存发展的后顾之忧。

　　此外，在领导重视、科学部署下，多项政策叠加为贫困户脱贫提供了有力保障，“九有”建设加快了贫困村出列步伐。

　　完成任务面临困难

　　最近，市政协会同市精准扶贫指挥部办公室、市扶贫办，就我市幕阜山片区精准扶贫工作开展了为期一个多月的专题调研。

　　调研发现，虽然我市幕阜山片区精准扶贫工作取得了阶段性成效，但要全面如期实现6.6万贫困人口全面脱贫、43个重点贫困村整体出列，任务依然艰巨。

　　部分脱贫产业缺乏竞争优势，加工、存储、销售链条没有得到有效延伸，规模优势难以转变成竞争优势；部分扶贫产业长远发展的动力不足；贫困户收入以政策性扶持为主，产业项目收益较少。

　　扶贫项目建设进度还需进一步加快：易地扶贫搬迁的实际建设进度不快，不少地方在易地扶贫搬迁前期工作上花费了大量时间和精力，但在实际项目建设上出现了比较明显的“掉队”现象；产业项目建设、收益进度需进一步加快。

　　扶贫金融信贷资金“落地难”。由于贫困户底子薄、能力弱、信用度不高、还款风险大，对于小额扶贫贷款，金融机构大多“不愿贷、不想贷”。目前片区三县实际发放的小额扶贫贴息贷款都在1200万元上下，金额不大、覆盖面不广。其原因就在于“全贴息”政府能做到，但“无担保、免抵押”银行做不到，加上按规定60岁以上、18岁以下的贫困人口基本无法申请到。

　　一些地方扶贫工作力度有所减退。有的地方还在按“老套路”打“常规战”，专班不专、精兵不精、实招不实，工作推进见效慢。

　　明确责任抓好落实

　　针对以上问题，市政协通过调研，提出了以下对策与建议。

　　全面算清“脱贫账”，查找问题补齐短板。对计划今年脱贫出列的贫困村和贫困户迅速进行全面摸查，对照脱贫标准，将账算到每一个村、每一户、每个人、每一项收入，做到“缺什么、补什么”“少什么、上什么”，加快推进贫困村“九有”达标和贫困户脱贫各项指标达标。

　　明确责任，狠抓工作落实：抢抓易地扶贫搬迁时间进度，全力推进项目建设，建议开展易地扶贫搬迁交叉督办检查，并将督查结果在全市范围内通报；明确贫困村、贫困户脱贫出列的“责任清单”，强化片区各县和市县两级相关部门的责任，形成到单位、到人到岗的具体明晰的“责任清单”，逐项逐村逐户分解并限时予以解决；强化督办问责，增强扶贫队伍的攻坚定力，建议开展经常性检查督办，对在工作中推诿敷衍、进度迟缓的约谈单位分管领导，对工作推进长期不力、影响全市脱贫进度的，追究单位主要领导责任。

　　展脱贫验收模拟演练。建议尽快确定第三方评估机构，并由市精准扶贫指挥部办公室在11月底前组建验收模拟考核组，对今年贫困村出列、贫困户脱贫进行模拟核查，开展第三方评估，并将模拟核查和评估的情况进行通报反馈，各地根据反馈情况进行相应的整改完善。（咸宁日报记者　张敏）