咸宁市推动乡镇人大规范化建设 夯实工作基础

　　乡镇人大工作到底应该有什么，应该开展哪些工作，又该怎样让乡镇人大活起来，让乡镇人大工作规范起来？

　　新一届市人大常委会在充分调研论证、借鉴外地经验的基础上，着眼创新和规范，制定了《中共咸宁市人大常委会党组关于规范乡镇人大工作的意见》（以下简称《意见》），提出“突出一个中心、开好两类会议、落实三项保障”的工作举措。

　　经市委常委会会议研究同意，9月25日，市委转发《意见》，为做好乡镇人大工作提供了“规范”和“指南”。

　　一个中心——找准工作定位

　　人大代表要充分履行职责和行使权力，乡镇人大应该做些什么？

　　为此，《意见》明确提出，乡镇人大工作要突出“以代表为中心”的工作导向，发挥代表主体作用，努力服务保障代表依法履职，切实加强对代表的监督管理。

　　——指导代表小组活动，每年不少于4次。

　　——组织开展监督活动，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，开展视察、调研、执法检查和工作评议等。

　　——安排持证视察和约见活动，根据代表的要求，联系安排本级或者上级人大代表持代表证就地进行视察，或约见本级国家机关负责人。

　　——做好代表建议交办督办工作，加强对代表提出议案、建议的指导和服务，帮助代表提高撰写议案、建议的质量。

　　——开展代表履职学习培训和经验交流，每名代表届内参加培训活动不少于2次，建立“人大代表QQ群”、“人大代表微信群”等。

　　——协调组织代表联系人民群众，开展代表接待选民、代表走访群众等活动，增强人大代表与人民群众的交流互动。

　　——加强对代表的监督管理，建立代表履职档案、述职评议、履职登记、届中退出等机制。

　　——规范乡镇“人大代表之家”和村“代表小组活动室”建设，人大代表之家要做到“十有”：有场所、有国徽、有牌子、有展板、有桌椅、有柜子、有电脑、有学习资料、有制度、有台帐。代表小组活动室要做到“六有”：有场所、有牌子、有展板、有桌椅、有制度、有台帐。

　　两类会议——规范履职重点

　　过去，由于权责被“虚化”、地位被“弱化”，一些乡镇人大有机构不运转、工作开展不经常，导致权责不清晰、议事程序不规范等问题。

　　对此，《意见》要求依法开好乡镇人民代表大会、乡镇人大主席团会议，明确规定了召开会议的次数，以及每一次会议的具体时间、主要议题和有关要求，着力规范会议程序，提高会议质量，巩固和强化乡镇人大在基层民主政治建设中的重要地位。

　　——乡镇人民代表大会每年至少举行2次，每次会期不少于1天；有选举事项时，会期适当延长。遇重大事项决定、财政预算调整、选举等重大议题，可以临时召集人民代表大会会议。会前，至少提前1天将会议文件送达与会人员；会中，政府负责人应当到会听取意见、回答询问，可以邀请上级人大代表列席会议；会后，认真检查督促会议决议、决定的执行。

　　——除在乡镇人民代表大会期间召开主席团会议外，在闭会期间，主席团会议每3个月至少召开1次。

　　三项保障——夯实工作基础

　　机构、人员、经费始终是困扰乡镇人大建设的难题，也是基层反映最为强烈、意见最为集中的问题。

　　对此，《意见》从组织保障、制度保障、经费保障三个层面入手，强调要认真贯彻执行有关法律法规和中央、省委、市委关于加强乡镇人大建设的规定，为开展乡镇人大工作创造有利条件，着力推动乡镇人大工作由虚到实、由程序性工作向创新性工作的根本转变。

　　——乡镇人大设专职主席1名、专职办公室主任1名、专职干事1名，人大代表较多的乡镇可以设专职副主席1名；设立乡镇人大办公室，配置专门的办公场所和必须的工作设备；统一悬挂“乡（镇）人民代表大会”牌匾。

　　——健全完善乡镇人大会议机制、监督工作机制、讨论决定重大事项工作机制、人事选举任免工作机制和代表工作机制等五大工作机制，建立和完善乡镇人民代表大会议事规则等系列人大工作制度，促进乡镇人大工作制度化、程序化、规范化。

　　——将乡镇人大各项经费列入财政预算并予以保障，在全省率先对乡镇人大代表活动经费、无固定工资收入代表执行代表职务补贴的具体标准进行量化，乡镇人大代表活动经费按照每人每年1000元的标准落实，无固定工资收入代表执行代表职务补贴按照每人每天150元的标准发放。

　　目前，市人大常委会正在逐条对标，以点带面，督促文件落地生根，具有咸宁特色的乡镇人大工作品牌正在逐步形成。（咸宁日报记者　朱哲　通讯员　滕善洋）