【党报问政】透视城市不文明乱象② 为什么乱？

咸宁日报全媒体记者　张敏　见习记者　焦姣　刘念　阮泽华

背街小巷脏乱差、乱穿马路乱闯红灯、对陌生人不友善……这些拉低城市颜值、降低城市魅力的不文明乱象，为何会存在？又为何会屡禁不止，成为城市顽疾？

近日，记者多方采访了市民、相关部门、专家教授等，力求寻找答案。

市民行为不够自律

今年刚大学毕业，在某事业单位上班的胡先生，一直用“讲文明、遵守社会公德”的标准要求自己，从不乱扔垃圾、乱闯红灯，还经常参加扫街、捡垃圾等志愿服务。

在他看来，大多数市民能遵守社会公德，对环境卫生的要求也较高，但仍有部分人只讲权利不履行义务，不注意社会公德，图小利求方便制造脏乱差。

市委党校副教授胡武生说：“咸宁建市时间不长，缺乏文化积累和延续，历史底蕴不厚，没有形成核心文化理念，市民整体素质有待提高。”

胡武生认为，不仅如此，伴随着城市化进程的逐步加快，城中村改造，周边很多村民很快转化为市民，从农村过渡到城市，文明素质的提高需要一个过程。从整体上来说，我市城市居民素质的提高还需多方努力。

“近年来，我市迈入发展快车道，经济增强、环境优美，但与此同时，公民思想道德建设却进展不均衡，导致市民素质呈现层次化。”市委党校副校长张召华说，城市文明是一种知识，更是一种素质，需要长期、持之以恒的培养、培育，非一天之功。

配套设施不够完善

“我知道这里脏，我也嫌脏，但没得办法，这里离家近，菜也新鲜，我只能在这买菜。”11月2日早上，在咸安文笔路一占道经营的蔬菜摊买菜的陈阿婆说，不仅是她，附近的居民，都在这里买菜。

咸安区城管执法局办公室主任金文军告诉记者，由于缺乏相应的小型配套市场，许多菜农进城卖菜或城市居民自产自销小菜园缺乏规范性经营场所，因而在许多小区附近自发形成马路市场，进而导致乱摆乱设、乱堆乱倒等脏乱差问题，严重影响城市形象。

“环顾城市的大街小巷、小区内、门面旁、人行道上，几乎处处都是‘停车场’，非机动车辆的停放更是随心所欲，给城市管理工作带来了极大困难。”市城管执法委副主任尹荣华表示，随着城市人口的增加、人民生活水平的提高，私家车等代步工具增多，停车场所出现严重不足。

“在城市化进程逐步加快，人口逐渐增加的过程中，我市城市基础建设和配套设施不健全的短板也显现出来。”尹荣华说，虽然这给城市管理带来很大的不便，但完善城市基础建设和配套设施需要一个过程。

文明氛围不够浓厚

“有的人压根就不觉得自己的行为是错的，他一直以来的习惯和成长氛围就是如此；还有的人明知道这样不对，但看别人这样做也跟着做。”咸安区城管执法局法制宣传负责人许松明说。

“就像摆摊设点，我们专门划分了一个区域摆摊，但有的人不听劝，非要摆到外面来，其他人看到了，就也跟着把摊子摆出来。”许松明无奈地说。

“出现这样的现象，是因为讲文明的社会风气还有待提高。”张召华认为，讲文明的良好社会氛围与政府和社会的正向引导有关，各有关部门要在倡导社会公德、弘扬文明新风尚；，树立良好社会风气，增加社会正能量上下功夫。

家住滨河东路的吴女士认为，社会风气的提高，不是某一个部门的事，也不是某一个人的事，需要全市人民共同努力，自觉讲文明，并敢说敢管不文明行为。

惩戒措施不够有力

“很多人乱丢乱扔，就是仗着没有惩罚措施，丢了就丢了，反正也不会少一毛钱，所以越发无所顾忌。”在潜山公园游览的一对年轻夫妻表示，好好的美景，就这样被垃圾毁了，真是可惜。

“对于有些屡禁不改的人，我们除了口头劝导别无他法。”金文军无奈地说，因为目前对于这些不文明行为，没有出台具体的惩戒措施，只能进行口头教育、劝诫，但是作用不大。

“要我说，就是要狠狠罚，就拿乱扔垃圾来说，要是乱扔一个就罚款一百，不信还有人敢随便扔。”对乱扔垃圾深恶痛绝的环卫工王大姐说。

张召华表示，缺乏行之有效的惩戒手段，是一些不文明乱象屡禁不止的重要原因。他说，有些城市设有不文明现象“黑名单”，在新闻媒体上对不文明现象曝光，有很大的反向约束作用，我市可以参考借鉴。

城市管理不够到位

“一个城市能否树立文明形象，城管工作至关重要。”咸安区城管执法局咸宝路执法中队队长严新洲说，干了这么多年的城管工作，发现身为城管执法人员，在工作开展中却面临着种种困难，如群众的不理解和执法对象的不配合、法规制度的不完善限制执法的权威性和有效性等。

他举了一个例子：由于交警部门不允许车辆随意停放路边，许多司机便把车辆开上人行道，此举尽管有违城市管理有关规定，但由于城管部门缺乏相应处罚权，只能在“不损毁路砖”的前提下听之任之。

湖北科技学院教授佘翠华认为，城市的建设和管理，是一项综合系统的工程，涉及的部门多而广。虽然职责界定得比较清楚，但由于政出多门，又互不通气，横向配合与衔接一直是一个薄弱环节。