良法善治促发展——聚焦法治政府建设的咸宁实践

　　最新数据显示，截止10月底，咸宁市新增市场主体30607个。其中，自今年7月实行“三证合一”以来，新增12267家。

　　咸宁活跃的市场经济，得益于快速推进的法治政府建设。2014年，全省依法行政考核,咸宁市名列前茅，其经验做法被省政府法制办推广。

　　采访中，市委书记李建明强调，全市各级领导干部要牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，做带头尊法学法守法用法的模范。

　　市长丁小强表示，全面依法治国要求政府必须首先站在依法行政的起跑线上，良法善治促发展。

　　抓住“三个关键”，提高法治政府建设效率

　　一年多来，咸宁市法治政府建设在全省实现了“16项率先”——

　　率先成立市政府行政执法监督局；

　　率先建立政府全体会议报告依法行政工作成效制度；

　　率先组建政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问团；

　　率先推行网上公开行政处罚决定书制度；

　　率先建立行政执法部门领导班子中至少配备一名具有法律专业知识和法治实践经验的班子成员；

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　　为此，咸宁市以“三个关键”为着力点，提高法治政府建设效率。

　　制定“关键文”。今年咸宁市政府第7次常务会议审议通过了《关于加快建设法治政府的实施意见》，提出了“到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的全国先进、全省一流的法治政府”的目标。

　　锁定“关键人”。强化行政首长推进依法行政的第一责任，市、县两级政府成立由政府主要负责人担任组长的加强法治政府建设领导小组。通过组织开展法治政府建设专题座谈会、全市法治政府建设专题培训班、在报刊开辟“行政首长谈依法行政”专栏等形式，让全市各级政府及其部门领导干部学会运用法治思维履职尽责。

　　办实“关键事”。组织开展全市依法行政考核并通报考核结果，将法治建设成效纳入政绩考核指标体系，倒逼依法行政。市政府每年出台依法行政工作要点，部署“依法行政十件实事”。建立行政机关领导班子、领导干部及其他工作人员年度述职述廉述法三位一体考核制度，述法考核不合格，不得评先评优。

　　通山县县长胡娟说：“述职述廉述法，使每名领导干部每做一项决策，都要想一想决策的法律依据是什么，法定程序是什么，做到法无授权不可为，法定职责必须为。”　　　　　　　

　　善做权力“减法”，获取市场活力的“乘法”

　　“落户之初，窗口单位承诺时限为25个工作日。可从报建到办理施工许可证，用了103天。”华源印铁项目负责人李昭霞回忆说。

　　市政府调研发现，政务服务中心不仅审批事项和环节过多，还有单位“人进事不进”、“事进权不进”：窗口接单后，交回单位办理审批，办事窗口形同“收发室”。

　　转变政府职能从简政放权开始。粮食局将粮食收购资格许可下放；安监局下放权力7项；规划局将原《建设工程规划许可报建资料一次性告知单》中需建设单位提供必备11项材料缩减至5项……全市将原1325项审批事项和服务事项减至594项。

　　权力瘦身后，新办事流程规定，凡无需现场踏勘和专家评审的单一事项，必须当场办结；承诺件全部精简为受理、审核、批准、发证4个环节，必须3个工作日内完成。

　　继去年出台了《市级行政权力清单及目录》、《市级服务管理事项清单》和《关于公布<咸宁市市直行政事业性收费项目目录>的通知》后，咸宁市政府今年审议通过了《咸宁市高新技术产业园区内资工业企业市场准入特别管理措施（负面清单）》，保障了内资工业企业市场准入特别管理规范化。

　　7月27日，湖北骏腾置业有限公司法定代表人张国斌在市政务服务中心工商窗口领到了该市第一本“三证合一”营业执照。“过去办理三证要花一个月，现在20分钟就办完了。”他说。

　　从11月1日开始，企业和群众足不出户便可上网申报办理审批事项，市政府还启动了“同城通办”、“先照后证”、“一址多照”、“一照多址”、“一照一码”等新规。

　　此外，通过设立咸宁仲裁委员会、在咸宁高新区试行“一个部门管审批、一支队伍管执法”；开展行政复议委员会试点，部门行政复议权向政府集中；坚持依法决策，定期清理行政规范性文件以及公开行政执法主体、执法人员信息、行政裁量基准、行政执法文书等举措，营造了良好的投资法治环境，激发了市场主体活力。

　　世界银行出版的《国家的财富在哪里》一书中，在分析国家资本财富问题时，将法治指数作为国家无形资产的重要组成部分——一个中等收入国家，其无形资产平均有57%取决于法治程度。

　　记者从咸宁市经信委了解到，全市今年新落户的工业企业232家，总投资479.5亿元；新投产固定资产投资额2000万元以上工业项目192个，预计实现工业增加值112亿元。（湖北日报记者　汪明 　通讯员　舒宇光　陆秋良）

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