咸宁市贯彻落实十九大精神　建设特色产业增长极

　　核心提示

　　前三季度，咸宁市地区生产总值完成833.56亿元，增长7.9%，增幅居全省第4位；固定资产投资完成1236.02亿元，增长15.2%，增幅居全省第5位；社会消费品零售总额完成353.16元，增长12.5%，增幅居全省第3位……全市经济运行“向稳、向上、向优”趋势明显。  

　　作为全市经济发展的宏观管理部门，市发展改革委以十九大精神为指导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。准确把握新时代对发展改革工作提出的新要求，勇于担当、主动作为，吃透党的十九大报告中关于建设现代化经济体系等部署要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，切实将党的十九大精神落细落小落到实处。围绕实现全年目标任务，加强对主要经济指标的分析监测预警，确保年终结硬账；统筹谋划好明年经济社会发展的总盘子，以全新务实业绩作出发改应有贡献！

　　全市拉练检查团每季度对咸宁高新区和各县市区项目建设进行检阅。

　　正在建设中的嘉鱼长江公路大桥。

　　湖北宝塔光电项目计划5年投资100亿元，被列为2017省级重点建设计划，打造中部顶尖光电新材料产业基地。

　　通山太阳能发电项目成为当地产业扶贫重要项目之一。

　　11月1日，市委书记、市人大常委会主任丁小强在全市三季度项目建设暨经济形势分析工作视频会议上要求：要始终坚持正确导向，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到咸宁经济社会发展全过程、体现到绿色崛起各方面。坚持问题导向，把发展经济的着力点放在实体经济上。坚持项目导向，进一步营造浓厚的项目建设氛围。坚持目标导向，率先建成全省特色产业增长极、加快构建现代化经济体系、实现咸宁绿色崛起。

　　市发改委认真学习贯彻党的十九大精神，面对省第十一次党代会赋予咸宁的新定位新使命新要求，自觉承担全市经济社会发展统筹协调和改革创新推进任务，以供给侧结构性改革为主线，以国家生态保护与建设示范区、幕阜山绿色产业带建设为重点，以投资项目建设、信用环境优化为支撑，牢固树立“四个意识”，增强战略定力，推动特色产业增长极建设取得新进展。

　　“三抓一优”

　　　　形成投资项目建设强大气场

　　今年以来，市发改委围绕市委、市政府工作部署，积极开展“三抓一优”活动，围绕发展抓投资、围绕投资抓项目、围绕项目抓招商、围绕招商优环境，重点破解项目推进过程中“落地难、开工难、投产难、见效难”等“四难”问题。把投资作为发展的主动力，把项目作为发展的主战场，把招商作为发展的主抓手，把环境作为发展的主支撑，有力推动了咸宁市经济社会平稳健康发展。

　　高位推进。市“四大家”领导领衔包保服务投资总额10亿元以上的重大项目和跨区域、跨行业的其它项目，将重大项目建设的主动权抓在手上，经常性过问督办项目建设，积极协调解决问题，发挥了示范和表率作用。建立市领导分片联系制度，31名市级领导分别联系咸宁高新区、6个县（市、区）以及14个市直单位项目。前三季度，我市先后举办三次重大项目集中开工活动，新开工项目269个，总投资1538亿元，以项目推动发展、以项目支撑发展的格局进一步形成和巩固。

　　突出重点。今年我市由省委、省政府主要领导督办的项目有3个，总投资75亿元。3个项目年度计划投资14亿元，目前均已开工建设，并完成计划的82.3%。采取领导联、专班督、现场办等方式，加快重大项目推进。全市7个省级重点项目总投资101.95亿元，目前已完成年度计划投资108.9%，投资进度居全省首位。100个市级重点项目总投资774.14亿元，目前已完成投资128.5亿元，占年度计划80%。市级对10亿元、县（市、区）对亿元以上项目建档立卡，实行动态管理。

　　强化考评。制定《咸宁市项目建设综合考评办法》，建立“五位一体”的项目督促考核机制，每季将督查结果进行全市排名和通报。通过项目建设拉练检查，在大会上按项目建设得分排定各县市区座次，排名前两位作典型发言，排名最后两位作表态发言。出台《咸宁市记功奖励办法》，对争取重大项目或争取资金靠前、项目建设推进最快最优的县（市、区）及工作人员进行记功奖励，鼓励干部在招商引资、项目建设的主战场担当作为。将“三抓一优”作为核心目标加大考核权重，把项目建设作为绩效考核和领导班子领导干部履职尽责考核的主要内容；将重点项目建设纳入党政领导班子目标考核体系。

　　生态优先

　　　　建设国家生态保护与建设示范区

　　2015年4月，国家发改委等11部委联合公布了全国生态保护与建设示范区名单，咸宁市以湖北省排列首位列入示范区名单，是全省唯一一个市级国家生态保护与建设示范区。两年多来，我市坚持走生态优先、绿色发展之路，以改善环境质量为核心，补环境保护短板，以最小的环境代价和最合理的资源消耗获得最大的经济社会效益，大力推进国家生态保护与建设示范区创建工作。

　　突出规划引领。我市先后完成了《咸宁绿色崛起发展规划》、《咸宁市生态保护与建设规划（2015-2020）》、《咸宁国家生态文明建设示范市创建规划》、《咸宁市国家森林城市建设总体规划》、《咸宁市城市绿地系统规划》等，全面确立了南北“两个中心、三条主线、五个节点、多条廊道”的生态格局。

　　分步实施推进。为盘活生态保护与示范区建设的大盘子，市发改委加强谋划，分步实施，稳步推进，将生态保护与示范区建设工作纳入了全市2016、2017年特色工作和改革创新工作中，制订了《年度行动计划》，提出十大行动，为示范保护与建设示范区分步实施形成了强有力的指导。

　　强化项目支撑。为保障生态保护与建设规划的实施，全市打破区域约束，创新发展思路，围绕产业扶贫、基础设施、生态保护、特色产业创建谋划了项目库，入库九大类132个项目，湖北省航空护林站、潜山竹林生态定位站、孝子山国家森林公园、咸宁竹循环经济产业园、华中绿谷20万吨竹缠绕复合压力管项目、通城黄袍山国家油茶产业示范园等项目顺利推进。

　　开展专项整治。实施“蓝天”“碧水”“净土”工程，夯实示范区创建工作基础。近年来，持续深入开展“三禁三治”活动，各县（市、区）相继划定高污染燃料禁燃区，禁止新建、扩建使用高污染燃料的锅炉、炉窑、炉灶等燃烧设施，全市PM10平均浓度均值、PM2.5平均浓度均值优于省定目标。大力开展土壤污染防治工作，完成全市39个土壤国控点位核查工作，畜禽养殖场、饮用水水源地、涉重企业、基本农田、医疗机构医疗废物处置成效明显，土壤面污染得到了进一步控制。

　　创新体制机制。出台《咸宁市生态保护红线管理办法》，相继建立10多个生态环境约束机制，划定生态保护红线区域禁入的新（扩）建行业名录，实行司法联动机制，实施环境保护“党政同责”、“一岗双责”制度，全面锁定生态保护与资源开发利用红线，为国家生态保护与建设示范区推进提供实施保障。

　　产业扶贫

　　　　打造幕阜山绿色产业带

　　2016年，市委、市政府提出建设幕阜山绿色产业带的发展战略，以180公里幕阜山旅游公路为主线，按照“生态带、旅游带、文化带、发展带”的要求，将幕阜山绿色产业带打造成全国领先绿色发展示范区、国家生态保护与建设示范区和幕阜山“中国中部绿心”。

　　构筑绿色产业体系。依托幕阜山片区生态资源优势，发展旅游文化、生态农业、清洁能源、新型工业、健康产业和边贸物流等6大产业，滚动建立绿色产业项目库。遴选优质项目，开展招商引资。新上黄袍山—荻田红色旅游区、柃蜜小镇、竹林风生态园等一大批有特色、有亮点、生态环保的绿色产业项目，形成了以绿色环保产业项目为支撑，推动片区产业融合发展，带动当地居民创业、就业、提高收入，实现精准脱贫的良好局面。

　　建立健全体制机制。开展金融创新。推行政府与社会资本合作（PPP）模式，在85个重点建设项目中，75%以上的项目引入了社会资本。区域内各县发起设立村镇银行、小额贷款担保机构，建立以政府为主导与市场化运作相结合的融资担保风险补偿机制，聚集各类金融要素和资本资源。建立负面清单制度。实行差别化的环境准入条件。重点加强土地资源、森林资源、水资源、生态环境保护治理和大气污染防治等5个方面环境保护，落实保护责任，实现环境保护和经济发展双赢。强化考核评价。实行严管严控，探索村镇管理办法、环境治理暂行办法和绿色产业指导意见，建立激励机制，设立以奖代补资金，按照生态文明的目标体系、考核办法和奖惩机制的要求，建立绩效考核机制。

　　项目建设成效明显。幕阜山绿色产业带串联通山、崇阳、通城等三个片区扶贫县，目前，重点实施项目85个，总投资163.3亿元。幕阜山生态旅游公路主线184公里已完成171.6公里，支线104公里已完成92公里，主线绿化已完成164.5公里，支线绿化已完成92公里，纳入总规的21个乡镇352个村有133个村开展或完成环境综合整治任务。

　　信用咸宁

　　　　创建国家社会信用体系建设示范城市

　　2016年，咸宁市被国家发改委、中国人民银行列入湖北省内4个、全国43个创建国家社会信用体系建设示范城市之一。市委、市政府秉持“信用高地就是资金洼地，信用品牌就是发展平台”的理念，把持续改善信用环境作为发展咸宁经济的大事来抓。我市在城市信用监测名次稳步上升，从2017年初的第88名晋升到前三季度的第7名。

　　以制度完善促创建。先后出台了《咸宁市信用服务业规范发展管理办法》、《事业单位法人信用等级评定记分标准》、《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》、《征信业管理条例》、《咸宁市2016 年度市场主体年报公示工作方案》、《咸宁市企业环境信用评价办法（试行）》等一系列文件，为健全完善咸宁社会信用制度体系奠定了基础。

　　以信息共享促创建。市县二级汇集系统全部落地，“信用咸宁”网站2016年上线运行，成为我市信用建设工作的动态发布、信息共享和宣传展示平台，总访问量近13万次。6个县市区信用网站全面开通，形成国家、省、市、县四级信用网站的链接网。“双公示”呈常态报送，目前双公示填报系统已填报行政许可34370条、行政处罚12306条。信用咸宁网站公开行政许可30659条、行政处罚1558条。

　　以先行先试促创建。全市农村信用体系建设试验区创建工作走在全省前列，做到四个全省第一：在全省第一个建成农村信用信息共享平台。崇阳县建立了农村金融服务网，实现农村信用信息采集、查询的电子化和网络化；在全省第一个实现农村信用信息采集“全覆盖”。崇阳县组织涉农金融机构采集信用档案7.1万户，新型农村经济主体信用档案采集面达到100%；建立全省第一套农村经济主体信用档案和评级规则，建立了农村经济主体信用评级指标体系和评级标准，并依托农村金融服务网，实现了对信用主体的自动评级；全省第一个制定了农村信用信息管理办法，建立和制定了涉农信用信息的采集和更新、信息共享平台使用、农村信用档案查询、评级结果应用等管理办法和制度。

　　改革创新

　　　　推进供给侧结构性改革

　　坚持以供给侧结构性改革为主线，引领经济社会实现又好又快发展。前三季度，全市地区生产总值完成833.6亿元，增长7.9%，增幅居全省第4位；固定资产投资增长15.2%，增幅居全省第5位；社会消费品零售总额增长12.5%，增幅居全省第3位；进出口总额增长10.9%，增幅居全省第8位；农业增加值同比增长4.1%，增幅位居全省第1位。

　　加减乘除相结合，落实五大任务。去产能：2016年，关停赤壁闽发建材公司，淘汰钢铁产能60万吨，在全省率先完成钢铁去产能任务；2017年查处赤壁市星星机械铸造公司生产地条钢违法行为；累计淘汰煤炭产能81万吨。去库存：截至9月，全市商品住宅库存面积272.7万平方米，比去年底下降43.85万平方米。去杠杆：瀛通电子成功上市，实现咸宁本土企业主板上市零的突破；发行企业债13.5亿元，发行利率5.99%，为目前全国10年期AA平台AA债项发行的最低利率。降成本：出台《关于进一步降低企业成本 激发市场活力的意见》，落实营改增、减征企业五险、用电、用能等措施，前三季度，全市降低企业各项成本约5.3亿元。补短板：扎实推进精准扶贫，2017年计划出列的70个贫困村确定扶贫项目260个，已启动210个，预计增收3800万元；易地扶贫搬迁开工建房5862户，主体完工2473套；余码头二站、中小河流治理、大中型病险水库水闸除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造等基础设施补短板项目顺利推进，前三季度，全市基建投资完成402.76亿元，增长16.2%。

　　以提升质效为方向，推进农业供给侧结构性改革。今年以来，全市新增省级农业产业化龙头企业10家，创建“三品一标”品牌420 个，一村一品特色基地面积突破700万亩。新型经营主体加快发展。截止目前，全市共有农民合作社4550家，创建国家级示范社18家、省级示范社48家、市级示范社共121家。一二三产业加快融合发展，融合项目达到32个，实现产值60亿元。前三季度，全市规模以上农产品加工业总产值达574.85亿元，同比增幅8.07%。

　　以转型升级为重点，促进实体经济发展。全市将发展高新技术产业作为促进实体经济持续回升的抓手，积极落实“一工程三计划”、“绿9条”，在改造升级传统支柱产业的同时，引进和培育战略新兴产业，不断优化工业产业结构。咸宁高新区获批国家级高新区，实现我市国家级园区建设零的突破。高新技术产业快速成长，2017年，组织申报高新技术企业86家。7家企业8个产品获得高新技术产品登记备案，全市纳入高新技术产品登记备案的企业达到204家。前三季度，全市高新技术产业增加值76.52亿元，增长13.56%，高新技术产业增加值占GDP比重达到9.18%。全力引导企业实施技术改造，前三季度，全市实施技术改造项目188个，完成技术改造投资161.2亿元，同比增长20.4%。

　　撰文：舒梦林　傅凌刚 鲁玉玲　方小松

　　摄影：张大乐　袁　灿　夏正锋