推进投入保障机制改革——通城：办人民满意教育

　　咸宁日报全媒体记者　陈新　李嘉　特约记者　刘建平

　　金秋九月，通城县80多所中小学迎来开学季。在生机勃勃的校园里，在忙碌的师生中，一轮前所未有的改革大洗礼正在上演。

　　剥离2.22亿元债务，让校长专心教学管理；校园去行政化，让老师安心教学；改善办学条件，让学生安心求学……通城县委、县政府积极稳妥推行教育投入保障机制改革，为广大师生营造风清气正的教书育人环境。

　　问题倒逼，教育改革势在必行

　　教育是最大的民生，又是最难的民生。

　　2017年8月，县委改革办组织为期三个月的专项调查。调查结果显示：通城教育面临的困难之大、问题之多，可谓怵目惊心。

　　教育债务沉重。全县共有公办学校84所，存在债务的学校有45所，负债率53.6%，债务总额2.22亿元。其中：3所高中债务1.65亿元。沉重的债务让教育不堪重负，发展举步维艰。

　　临时用工乱象横生。全县教育系统共有临时用工人员1423人，既没有向主管部门报批，也没有在人社部门备案，签订劳动用工合同和缴纳社会保险的不足20%，给教育发展带来很大的不稳定因素。

　　校园行政化问题严重。一些教师不愿站讲台，一门心思想当干部。一些学校管理人员居高不下，占在编人员20%以上，少数学校达到40%、47%。

　　脱岗现象严重，全县在编教师有162人不在岗，占在编教师的4.8%；奖励性绩效工资发放不规范，没有与教师的工作量、教学质量挂钩……

　　“教育领域改革势在必行。要革除落后观念，打破陈规陋习，切实解决这些突出问题和乱象，让教育回归教书育人的本源。”在县委常委会上，县委书记熊亚平的话语掷地有声，他亲自担任通城县教育投入保障机制改革工作领导小组的组长，力推教育改革工作。

　　由县委改革办发起，从教育、财政、人社、编办、审计等部门抽调人员组建工作专班，在充分听取各方面的意见和建议，反复酝酿修改的基础上，起草《通城县教育投入保障机制改革实施方案》，先后通过县政府常务会、县政协常委会、县委常委会审议修改，并于2017年11月27日在县十八届人大常委会第六次会议上审议通过，以法定的形式确定了改革方向。

　　3月6日，县委、县政府召开教育改革工作动员大会，县委书记熊亚平和县长刘明灯到会动员讲话，各有关单位作表态发言，县“四大家”领导、各乡镇长和教育系统管理干部参加会议，正式拉开教育改革工作大幕。

　　破旧立新，教改举措平稳推进

　　8月16日，通城县教育资金管理中心正式揭牌，全县公办学校和幼儿园全面实行资金集中管理。

　　“各校资金集中管理后，进行收支审核，再进行会计核算，目前，全县84所学校教育支出达5.3亿元。”县教育资金管理中心副主任柳尚文介绍，通过规范学校收支行为，学校财务得到有效监管，提高了教育资金使用效率。

　　目前，该县84所公办学校和幼儿园完成了财务移交工作，开始实行统一预算、统一调度，项目建设统一审批、统一招投标，办公用品统一采购、统一配送。

　　建立教育资金管理中心，是通城推行教育投入保障机制改革的一项重要内容。

　　2017年12月1日，《通城县教育投入保障机制改革实施方案》经“两办”发文正式实施，改革总体目标是财政性一般公共预算教育支出，以及在校学生人均一般公共预算教育支出逐年增长。同时，部署推进六大改革任务，即明确教育投入保障范围和标准、创新教育资金管理机制、规范教育编制管理、规范学校社会化服务管理、加强学校债务管理、建立科学考评机制，并进行责任分解，明确牵头领导，有序有力推进。

　　在规范教育编制管理上，该县严格按照教职工与学生比例、教职工与班级比例相结合的方式，重新核定全县中小学教职工编制3565名，全面清理“吃空饷”现象。

　　在学校债务管理上，该县将学校在社会上借的高息债，全部由2分以上降至7厘以内，由财政拨款和城投融资予以化解，目前已偿清4900万元；金融机构贷款，通过城投融资、争取上级化债政策等办法，在3至5年内化解。同时，严控学校新增债务。

　　在社会化服务管理上，该县对学校超市、食堂、校办工厂、学生公寓等实行公开招投标，引入社会资本经营管理，实行市场化运作。将现有公办学校所属幼儿园与原校分离，实行单独办学、独立核算。

　　在考评机制建立方面，该县采取综合考评、第三方测评两种办法，对全县各学校教育教学工作进行分类考评。通过建立教育教学奖励机制，设立教育教学工作奖和名师、名校长奖。

　　县教育局配合县委对3所高中主要负责人和中层以上干部进行了调整；对11个乡镇教育党总支书记实行交流任职和调整优化；将教育局机关及二级单位股室由20个减少至13个，局机关干部由104人减少至68人，分流36人；在城关初中、城北初中和教育中心3所学校开展学生食堂合作经营试点工作，各项改革举措平稳推进。

　　加大投入，教改成果惠及师生

　　教育投入，优先保障。

　　今年上半年，通城县投入2000多万元，对3所高中教学设施进行提档升级，平均每个教室投入3.5万元。

　　一方面，将传统的黑板式教学，全部使用交互式电子白板替代，实现了教育信息资源网上直查，同时兼具现场录播功能，信息量大，师生使用方便。

　　另一方面，学校设立现代化微机室、化学实验室、标准化音乐教室和书画教室，满足广大师生的教学和兴趣爱好需求，全面提高学生综合素质。

　　通城二中现有在校学生3009人，正式教职工196人，临时工78人。该校率先行动，积极推行教育投入保障机制改革。

　　“通过分离学校后勤服务职能，把教职工的主要精力集中到教学上来。”通城二中校长杜华伟介绍，该校引进专业化后勤服务公司托管学校后勤，计划在2至3年内打造A级放心食堂，并对保安、清洁工、寝室管理员等服务人员统一招聘，建设规范化的学校后勤管理队伍。

　　为淡化学校行政色彩，鼓励教学拔尖，该校通过“明星教师”、“最有收获的课”、“最受尊敬的老师”评选活动，让教师潜心深入教学一线，在教育教学理论、技能上得到提高，促进教学风气转变。

　　对于临时教职工，该校鼓励转岗就业；对非高考教师进行教育工作量化考评，每周授课不少于18节；该校组织教学骨干前往省级对口专业学校开展教研交流活动，从而提升教师业务素质和业务素养。

　　新学期伊始，二中校园面貌一新，老师教学热情高涨，学生安心学业，教学相长的氛围日渐形成。

　　二中的变化是通城教育改革的一个缩影。从城区学校到农村教学点，从学前教育、小学到初中高中，教育改革的步伐稳步向前，改革红利正在惠及广大师生。

　　“推进城乡教育均衡发展，办好人民满意教育，为全县经济社会发展提供有力保障和智力支持，是我们推行教育投入保障机制改革的初衷。”熊亚平如是说。