让农民拥有更多获得感——咸宁市推进农村集体产权制度改革综述

咸宁日报全媒体记者　周荣华

“必须突出重点，坚决打赢农村集体产权制度改革攻坚战，为湖北发展闯关、为全国改革探路。”去年12月25日，市委副书记、市长王远鹤在全市农村集体产权制度改革现场推进会上坚决表示。

农村集体产权制度改革是深化农村改革的重点任务，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。作为全国农村集体产权制度改革的试点市，我市这项改革进行得怎么样？改革给农民带来哪些收益？下一步改革如何推进？记者日前对此进行了采访。

改革经验在全国推介

作为一个农业大市，农村集体产权制度改革对咸宁意义深远重大。

随着工业化、城镇化进程加快，农村集体产权归谁所有、谁支配、谁收益等问题在我市日益突出。目前，我市有50多万劳动力离开农村，一边是大量农田荒芜无人耕种，一边是想发展规模农业的农民“望田兴叹”。

要发挥全市近300万亩耕地资源和840万亩山林资源的最大潜能，必须改革农村集体产权制度，激发发展动能。2017年，我市制订农村集体产权制度改革实施方案，启动改革试点。

2017 年，我市在 16 个村先行试点，梳理汇总了 70 多个代表性问题，总结出了“动员部署、制定方案、确认身份、清产核资、资产量化、股权设置、股权管理、建章立制、收益分配、归档备案”的改革试点“十步工作法”，为整市推进改革试点蹚出了路子。

改革试点着力聚焦清产核资、成员确认和经营性资产股份合作制改革三大重点任务，加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。

截至去年12月14日，全市纳入改革范围的共73个乡镇（街）、946个村（社区）已全部启动改革，完成清产核资 738 个村（社区），清查账面资产总额 21.2 亿元，完成成员确认 672 个村（社区），确认集体经济组织成员 147万余人，改革平稳有序推进。

试点坚持依法改革原则，坚持农民主体原则，守住改革底线。改革中已废除不合法合同 53 个，纠正不规范合同 178 个，增加农村集体收入337 万元。

破解农村财务管理的难题，对城中村、城郊村、园中村集体资产处置和征地补偿费分配进行重点监管，在 35 个乡镇、475 个村开展第三方代理记账试点。

2018年11月16日，全国农村集体产权制度改革试点推进会在南京召开，咸宁名列9家典型发言单位之一。中央农办主任、农业农村部部长韩长赋在会上高度肯定了咸宁改革经验。

农民初尝改革甜头

“把田地入股到合作社，我们不用操心，每年稳稳地有几千元收入，年终还分红。”去年12月25日，咸安区汀泗桥镇黄荆塘村八组经济合作社正式揭牌，该村八组组长熊荣华这样说。

这家我市首个组级集体经济组织，吸引了全组30户农户加入，入社率达100%，初始股份为1000股，其中田亩股312.87股，山林股434股。

熊荣华说，合作社成立后，土地交由合作社统一经营，实行保底分红和盈余分配相结合的分配制度。村民除每年固定的土地流转金收入外，还享受合作社的盈余分配，实现了“土地变资产、农民变股东”的目标。

像黄荆塘村8组经济合作社这样的组织，目前在我市农村不断发展壮大。

据统计，推行农村产权制度改革以来，我市已成立经济合作社、股份经济合作社和土地股份合作社 106 个。它们建立股东（成员）代表大会、理事会、监事会治理结构，承担管理集体资产、发展集体经济的职能。

改革试点中，通山县在做好成员确认和股权设置的基础上，着重发展股份制合作经济，推广“村委会+基地+农户”、“农户+合作社”、“村委会+公司或合作社”三种联营模式，一大批沉睡的农村资源变成资产，成千上万农民变成股东。厦铺镇西隅村8组因山高路远，大部分村民已搬到县城和镇区居住，耕地全部荒芜。该组将连片的水田、耕地统一入股，成立合作社发展猕猴桃产业，村贫困户每年的务工收入可达1.5万元。

农村产权交易市场建设如火如荼。我市组建了市、县农村综合产权交易中心，实现产权交易全覆盖。2018 年，已完成各类产权交易额 7.1 亿元，融资担保 1535.6 万元。

在咸安区，区、乡、村三级农村产权交易体系正在建成。该区已建成集交易、咨询、评估、鉴证为一体的农村资产交易管理信息平台，并与省平台对接联网。2018年，该区完成农村集体产权交易85笔，交易金额达4765万元。

坚决打赢改革攻坚战

作为农村集体产权制度改革国家级试点市，市委、市政府作出整市推进农村集体产权制度改革的决定，试点工作各项任务要求在今年10月前全面完成。

市委、市政府要求，全市近期集中时间展开攻坚战，到今年1月底全面完成清产核资和成员确认工作。今年6月底前基本完成集体经济组织组建工作，到今年9月底前基本完成集体经营性资产股份合作制改革，建立健全农村综合产权交易体系。

改革的重点工作在如下方面：

清产核资是基础。清产核资关键要实：清核专班要实、清理账目要实、合同清理要实、公开公示要实、数据上报要实。

确认集体成员身份，事关每一位农民的基本权利，是改革的重中之重。为此，我市出台了《咸宁市农村集体经济组织成员资格确认工作指导意见》，对成员确认工作进行统一规范指导，要求做到“五个到位”：确认专班民主选举要到位、认定结果公开公示要到位、入户调查签字确认要到位、特殊人员权益保护要到位、成员数据信息管理要到位。

股权配置必须准确：资产评估要准确，股份设置要准确，股值量化要准确，股权配置要准确，权证发放要准确。

产权交易必须规范，以保证每一宗资产交易公开透明，真正体现出市场价值。要求交易信息收集发布、交易场所设备设施、交易规则程序过程、交易档案资料保存和交易鉴证抵押贷款都要规范。