这里何以村村过5万?—— 嘉鱼党建引领新型村级集体经济发展的探索

2018年前，嘉鱼县农村资产闲置、资源流失、集体经济收入低下的现象不同程度存在。全县79个行政村，5万元以下的有25个，其中空壳村2个。

2019年底，通过农村“三资”清理和“五型”经营，全县实现村集体年收入村村过5万元，有的超过300万元，呈现较强的发展活力和后劲。

这一切是如何实现的？6月底，记者走进嘉鱼县采访。

构建组织网络：

党委引领+部门参与+市场主体

4月16日，嘉鱼县召开发展壮大村级集体经济推进会，通报了2019年度村级集体经济发展情况，排名最后的鱼岳镇石矶头村集体经济经营性收入已达5万元。这标志着嘉鱼全县农村集体经济收入实现村村过5万元。

嘉鱼县委书记胡春雷说，新时代发展农村集体经济，增加农民收入，必须构建党委引领主导、部门协力支持、市场主体参与的组织网络格局。

该县成立了县委书记牵头的领导小组，县委常委领导全面包保25个薄弱村，每季度碰头研究解决重难点问题。县委组织部牵头协调，县直各部门联动参与。各镇村相应组建专班，党委书记主导抓，班子成员蹲点抓。每月督办、半年拉练，把发展集体经济纳入镇村年度考核和党建考核重要内容。

推进过程中，县直各部门结合乡村振兴、精准扶贫，充分整合项目资金，向村级集体经济发展倾斜。县财政拿出500万元激励村级集体经济发展。从2019年至2020年，对2018年底年收益5万元以下的薄弱村和增幅前10名的村，按当年增长1:1比例予以奖补，最高不超过5万元；对集体经济增幅前三名的镇，分别给予50万元、40万元、30万元的奖励。

潘家湾镇潘家湾村是嘉鱼的蔬菜大村。县镇两级政府整合项目资金2200余万元，扶持发展产业，升级基础设施，引进湖北金润农业发展有限公司发展蔬菜产业。潘家湾镇党委将镇农业党支部阵地移师金润农业产业一线，8名部门党员干部蹲点扶持集体经济发展项目。

官桥镇官桥村党委领办农民合作社，流转村民土地集约利用，发展油茶基地7000余亩。陆溪镇印山村成立合作社，引进建设虎泉生态农机示范基地，发展500亩沃柑、砂糖橘基地。

目前全县共有经合组织和协会组织200多个，村村有组织，村村有主体。新经济合作组织和新型农民，形成集约经营、合作经营、共同发展的生力军和主力军。

发展村集体经济，离不开政府、部门、农民“三驾马车”协同推进。农村市场经合组织的活跃，市场主体、农民主角的积极参与，改变了过去“政热经冷”、“上热下冷”、“头重脚轻”的局面。

发展路径：

探索激活增效的“五型模式”

嘉鱼县着力做好“三资”清理后半篇文章，不断培植农村集体经济发展的再生能力和内生动力，积极探索村党组织领导的以实现共同富裕为目标的发展路径。目前，全县已形成资产盘活、资源开发、有偿服务、物业经济、混合经营的新型集体经济发展模式。

闲置资产盘活型：升级改造闲置低效资产招商承租增收。

优势资源开发型：依托村集体“三资”提价增效赢收。

有偿服务创收型：创办劳务企业提供有偿服务创收。

发展物业经济型：购置门面物业等固定资产发包拓收。

联强混合经营型：参股混合所有制多种经济主体营收。

高铁岭镇白果树村党支部书记杜开新向记者介绍，湖北金盛兰冶金科技公司在该村征地，收入2000多万元征地款，以前放在账上睡大觉，连利息收入都没有。通过“四议两公开”，村民大会集体决定，将1000万元资金入股金盛兰，年固定收益100万元。今年底将启动第一轮分红，拿出70%的收益，全体村民按股分红。

记者在高铁岭镇临江村、鱼岳镇铁坡村和十景铺村等了解到，依托村集体“三资”优势，与村域重点企业合作，采取入股分红、利息兑现等，实现了让资产变资金、资金变股金、农民变股民，农民都成为市场主体、经营主角。

潘家湾镇四邑村依托农业专业合作社，对接发达地区用工单位，带动近200多名群众外出务工就业。同时协调本村苗木基地，培养60余名花卉技术工人，人均收入8万多元，既发展了村级集体经济产业，又培养了农民技能。　　　　　　　

潘家湾镇肖家洲蔬菜产业用工需求较大，该村通过创办劳务服务企业提供有偿服务，增收劳务佣金5万余元。村党支部牵头组织成立工价稳定、劳力可靠的劳务中介公司，先后服务蔬菜经济公司37个，输送劳力170余批，4600余人次。

鱼岳镇方家庄村是典型的城中村，2018年，该村用征地收入941万元，买下了县城区一个1215.4平米的门面，租给个体户经营超市和宾馆，每年收取租金37万多元，签了5年合同。村党支部书记张军安说，“以后村里每年都有稳定收入，失地农民有了新活路。”

渡普镇烟墩村党组织领办集体经济合作社，带领村民抱团发展脐橙产业，采取村集体控股、村民参与的混合经营模式，村集体出资对1000亩荒山进行平整，购买果苗栽种，统一收购销售，土地使用权、经营权依然归农户所有，并按土地实有比例分配果树，自主管护，享受效益，村集体每亩占5棵树的股份，做到“占树不占地”，这一集约经营、利益均沾的办法，改变了农村插花地“谈不拢，搁着荒”的现象。

县委常委、组织部长魏萍说，“发展农村集体经济，增加农民收入，必须发挥党组织引领作用，解决好舞台、动力和主角三个问题。”

“五型模式”的实施，既解决了建立机制体制的瓶颈制约，又解决了新发展中遇到的困难和问题。至目前，全县村党组织领办创办经济合作社79个，带动农户5000多户、贫困户3600人，人均增收10%以上。

实践成效：

夯实富民强县和全面小康基础

村级集体经济发展是强化基层治理、巩固执政基础的抓手的“凝心工程”，也是基层党建工作的“牛鼻子”。该县始终坚持强村与富民并重，以党组织的政治优势和组织优势，推动集体与群众利益联结、共享并强。

截至2019年底，嘉鱼县村集体“三资”合同由清理前的1689份增加到2650份，全县村集体“三资”面积由10.04万亩增加至18.1万亩，村集体经济总收入由480万元增加至1980万元，增加了三倍多。全县79个村级集体经济收入全部突破5万元，其中56个村突破10万元。

潘家湾镇四邑村集体经济年收入达112万元，党委书记周炳兰说：“村党委将集体经济收入资金的使用落脚到富民惠民，为村民购买综治保险，对危房改造、困难救助进行补贴，现在全村人均年纯收入达2.68万元，比全县农村人均年纯收入高出7000多元，村里80%的农户开上了小车。”

金润农业吸纳了潘家湾镇潘家湾村贫困户70户，户均务工年收入达5万元。贫困户田上定一年收入18.5万，一跃成为村贫困户的“首富”。各个农民合作社和村级农业产业基地，都有贫困户务工的身影。在家门口的村级集体经济产业实体务工增收，成为嘉鱼农民收入主渠道。全县累计有3640户，4820人通过村域企业务工实现脱贫。

“两个月之前，这里还是一片低洼地，污水横流，垃圾遍地。现在已经成为我们最期待的地方，村里终于有钱办点实事了。”看到建成的老年日间照料中心、文化惠民广场，簰洲湾镇东岭村村民李秀山高兴不已。

东岭村是经济薄弱村，2018年村集体收入不足4万元，2019年村集体经济收入超过30万元。村集体增收，能为老百姓解决问题，村干部腰板也硬了。党支部书记薛兴湖介绍，除了新建一座老年活动室、美化村庄环境，村里上世纪70年代的泵站也换成全新的了，村里几千亩甘蓝地顺利度过了去年2个多月的无雨期。现在村里各项公益设施一应俱全，百姓心畅气顺。

“照这种模式和态势，现在村村过5万，三年后村村过10万！”干部群众无不信心满满。

“三资”清理和“五型”经营模式，成为农村新型集体经济发展的嘉鱼探索、嘉鱼样本。村级集体经济发展，带来了人居环境、综治平安、乡风民风的巨大变化和根本好转，夯实了县强民富和全面小康的基础。

（咸宁日报全媒体记者　刘文景　朱哲　通讯员　殷伟　孙金龙）