“三无”小区治理路在何方？

（一）

当前，我市正在加快推进市域治理现代化。而“三无”小区的治理，格外引人关注。

为什么？因为它直接关系到居民的切身利益和社会的和谐稳定。

“三无”小区，指的是无物业管理、无主管部门、无人防物防的小区。

今年3月以来，市住建局联合市物业协会，组建工作专班深入城区三个办事处42个社区，对“三无小区”基础数据进行了调查摸底。

统计数据显示，城区“三无”小区包括城中村散布在城区各个角落，共计335个，房屋2088栋、3.4万户、12.38万人。

“城区791个住宅小区，其中335个是‘三无’小区。”市住建局党组书记、局长葛军说，目前，335个“三无小区”成立了党支部，初步建立了“小区党支部—居民（楼栋）党小组—党员中心户”的三级组织架构，与居民群众共同做好小区治理工作。 

记者了解到，这335个小区中已成立小区业委会的仅有31个，小区党组织+业主委员会+物业管理公司的协调制约机制仍有待建立，“三无小区”仍是社区基层治理的一大难题。

（二）

当前，城区的“三无”小区大多建设年代久远，规划设计标准低，配套设施不全，整体布局先天不足，导致消防、道路、管网、绿化、停车、健身等基础设施建设严重不足。

由于房屋使用年限长，又缺乏日常的专业养护管理，导致房屋主体、屋面外墙、水电气等质量问题频发，严重影响人民群众住用安全，非常容易造成社会矛盾。

“楼道里堆满了杂物，不仅进出不方便，还有火灾隐患，但没有人牵头来清理。”采访中，一位住在“三无”小区的陈女士抱怨，遇到停水、停电、下水管道堵塞、消防安全等心烦事都不知道该找谁。

也正是由于此类小区居民长期生活在缺乏规范管理的环境中，除了关注自家屋面漏雨、外墙渗水、管道阻塞等问题外，对小区其他公共管理事项不闻不问，基本上是“各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”的局面。

一栋楼、几十户、百把人的小区比比皆是，房屋闲置、出租现象普遍存在，居住人员结构复杂、流动性大。也由于缺乏有效的宣传引导，大多数居民不了解业委会存在的意义，居民之间缺乏有效沟通，导致业委会成立起来非常艰难。

市住建局物业管理科科长李俊分析，机构改革也有一定的影响，一些企业改制后，过去的职工楼成为“三无”小区，其中不少区域交叉插花，管理主体不清，也给集中连片集约化管理带来了很大的难度。　　　　

（三）

“三无”小区点多面广，那么，“三无”小区治理路在何方？

针对当前“三无”小区实际，市住建局的对策是治标与治本相结合，应急与谋远相结合，抓住突出问题，扭住关键矛盾，以“党建引领、红色物业”为主抓手，办好开发区宿舍楼片区、鄂棉小区、泉塘张杨陈小区等6个试点，先行先试，辐射带动。

“红色物业”与普通物业一样也是市场化的物业公司，不同的是红色物业公司必须由党员牵头，有党委，成立了专门的党组织；收取物业费时，对于经确认的老弱病残、低收入家庭予以一定的减免；在小区管理上，物业公司的党支部和业委会要全程参与，小区里大小事情，由党支部和业委会互相监督管理。

目前，在市住建局的积极引导下，市城发集团已成立桂泉物业、区城发集团已成立安苑物业，市物业协会也成立了一家红色物业公司，承接“三无”小区的物业管理工作。由桂泉物业承接的首个红色物业全覆盖试点小区“开发区红色物业小区”已在6月初正式挂牌。

为了补齐老旧“三无”小区基础设施短板，市住建部门正在指导配合城区三个办事处，抢抓城镇老旧小区改造的机遇，以街道或社区为单元，对片区内距离近但属于不同管理主体的老旧“三无”小区，采取打破小区分割，生成老旧片区改造项目，统一设计、统一改造、统一管理。

记者从市老旧改办公室了解到，今年已有20个“三无”小区纳入老旧小区改造项目库，其中已完工2个，已动工18个。

位于温泉办事处十六潭社区的开发区、供电、烟草、工行、文旅、金叶F海岸等6个小区，已合并组建成580户、1900多人的“双鹤小区”，明确了管理主体，落实了属地责任。

眼下，最迫切需要解决的问题是——各街办、社区要全力推进“三无”小区成立业主委员会，引导居民树立物业服务消费意识，充分发挥业主委员会在物业服务市场中的主体作用，为选聘红色物业管理机构打好基础。

分管物业管理工作的市住建局副局长王煜说，目前我市已对市直相关部门和咸安区政府进行了明确的责任分工，只要通力合作，全力推进，从“三无”到“五有”（有治安防范、有清扫保洁、有绿化养护、有物业维修、有停车管理）指日可待。

“力争一年内基本实现市城区三类住宅小区物业管理‘两个全覆盖’即专业物业服务全履盖和物业管理体系规范化全覆盖。”葛军告诉记者，市住建局已起草市城区住宅小区物业管理全覆盖工作实施方案，总体目标中明确提出“两个全覆盖”，其中“三无”小区包含其中。

（咸宁日报全媒体记者　王莉敏　通讯员　张标）