让群众“唱主角”——基层治理的咸宁探索与实践

做好基层治理，基层党组织不能唱“独角戏”，而是要发挥核心引领作用，激发群众主人翁意识，唱好“主角戏”。

在实践活动中，我市针对当前部分村民参与共建共治积极性不高的问题，通过强化党建引领，建立健全村民参与自治长效机制，变村民被动为主动，激发了基层治理的内生动力。

村湾党组织，让群众有了“主心骨”

针对基层党组织触角不深问题，我市采取先试点后推广的方式，探索实施以“村湾建支部”为基本模式的党建“根须工程”，已在402个村建立村湾党支部1011个，让红色力量延伸到基层治理“最末端”。

同时，在村湾党支部的领导下，通过“个人自荐+群众推荐+支部选聘”方式，将“四有”骨干党员确定为“党员中心户”。

党员中心户需就近联系1至2名党员，再由党员联系周围10户左右的群众，构建起“村湾党支部—党员中心户—党员—群众”的四级“微治理”架构。

截至目前，全市已设立党员中心户16357户，成为带领群众参与村湾治理的“主心骨”。

咸安区双溪桥镇陈祠村马家庄，9名党员带领全组群众把一个脏、乱、差的“穷山沟”，变成了洁、净、美的“小桃源”。

村湾理事会，让群众有了“新途径”

在村湾党组织的领导下，各村湾建立村湾理事会，提倡由村湾党支部书记（党小组组长）兼任会长，成员由党支部委员、村民代表、乡贤能人兼任。

村湾理事会下设红白理事组、道德评议组、村民议事组、禁赌禁毒组、公共卫生监督组，负责协调做好村湾公共事务管理、矛盾调解、环境整治等工作。

目前全市已成立1108个村湾理事会，所有涉及村湾的重大事项，必须经过村湾党支部和村湾理事会商议表决。

嘉鱼县在各村湾建立理事会的同时，还发动村湾党员、后备干部和热心群众积极参与组建村湾志愿服务队，由村湾党支部成员或党员兼任队长，常态化开展人居环境整治、关爱“三留守”等志愿服务活动。

村规民约，让群众有了“标准尺”

在村湾党组织的领导下，各村湾坚持“一湾一约”，重点聚焦村民遵纪守法、维护治安稳定、爱护公共设施、注重家庭家风、爱护邻里关系等内容，制定村规民约。

村规民约一律用通俗易懂、雅俗共赏的语言编写，让村民听得懂、弄得清、记得牢。

嘉鱼县簰洲湾镇中堡村六组，不仅组织村民提炼抗洪文化元素，“共同创作”村规民约“绘”在墙上，还发动有音乐特长的村民，以“倡导文明新风”“遵守村湾民约”为主题，谱写了多首歌曲，人人传唱，成为规范群众行为的“标准尺”。

村湾夜话，让群众有了“话语权”

各村湾结合村湾事务管理需要，定期在村民聚集地举行“村湾夜话”“屋场会”等，把话语权交给群众，人人可以畅所欲言，大大增强了群众的主人翁意识和参与治理的积极性。

崇阳县各村湾累计开展“湾子夜话”5690期，收集群众意见建议7578条，办理民生实事8402件。

用一位党员的话说：“有些群众以前开会请都不来，现在不请自来，而且一来来一家！”

村湾评比，让群众有了“方向标”

在村湾党组织的领导下，各村湾每半年开展平安家庭示范户、十星级文明户、最美家庭等评选活动；每年开展好党员、好乡贤、最美公婆、最美媳妇等评选活动，成为引领群众“向好”“比美”的“方向标”。

咸安区汀泗桥镇黄荆塘村八组设立环境卫生“红黑榜”，每周组织一次家庭卫生大扫除，每月组织一次全组卫生大整治，年底进行检查、评比，并将评比结果同年终分红挂钩，让村民“人人争着上红榜，不好意思上黑榜”，村湾面貌和群众精神风貌焕然一新，成为全省乡村人居环境治理示范点。

咸宁日报全媒体记者　邓昌炉