给合同“治未病” 为纠纷“开良方” —— 咸安创新探索“合议共管”工作法

3月20日，咸安区向阳湖镇祝垴村党群服务中心，村民胡国平与村民小组签订土地租赁合同。

双方约定，胡国平租赁向阳湖围垸内60亩鱼池，每亩每年620元，期限5年。该鱼池上一轮租赁价格为每亩每年300元。

“此次承包不但开了村民大会，还进行招投标公开竞价，流程规范了，租金也提高不少。”祝垴村党支部书记李朝阳感叹，这得益于“合议共管”工作法。

近年来，咸安区坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造乡村合同纠纷化解法治化模式，形成“合议共管”工作法。去年底，该工作法走进北京人民大会堂，作为典型经验在坚持和发展新时代“枫桥经验”相关会议上推广，咸安也成为全国5个作交流发言的代表之一。

“问题”合同折射治理难题

向阳湖镇位于咸宁城郊斧头湖、西凉湖之间，水资源丰富，越来越多的村民通过承包土地发展鱼塘、稻虾等养殖业，因合同产生的纠纷也随之增多，群众反映强烈。

如何把矛盾纠纷化解在萌芽状态？这要从一份“问题”合同说起。

向阳湖镇甘棠村有一处鱼塘，经营权归5个村民小组所有。2021年底，承包商胡某与5名组长私下签订承包合同，价格、面积都存在严重问题，关乎120户村民的集体利益。

时任向阳湖司法所所长马登平回忆，面积以水面计算，夏季涨水、冬季枯水，以哪个为准？尤其是承包方要求“合同到期后归还其投资改造鱼塘费用”的条款极不合理，“到时候村集体不仅收不到租金，还会倒贴”。

针对“问题”合同，村民代表希望重签。向阳湖镇高度重视。历经20余天，马登平等人走访50多户群众，举行十几次屋场会，最终修订了合同，化解了积怨，为村集体挽回经济损失100多万元。

一份“问题”合同，折射出基层工作的源头治理问题。

“我们举一反三，对全镇不规范合同进行摸底排查。”向阳湖镇党委副书记程文增介绍，全镇共排查村组合同505份，发现问题合同304份，主要集中在鱼塘承包、房屋租赁、工程施工等方面，其中鱼塘承包类将近一半。

“合议共管”把好三关

梳理全镇合同发现，有的合同写在烟盒上，有的合同只有一句话，还有的合同承包期限是“无限期”……马登平处理日常来访时也发现，大多数矛盾纠纷根源都出在合同上。能不能帮群众把关这些合同，从源头上维护基层和谐稳定？

在镇综治中心牵头组织下，向阳湖司法所主动靠前，充分发动和依靠群众，2018年开始探索，2022年逐渐成熟，摸索出“合议共管”工作法：民主议、共同管、专业审，预防化解农村合同矛盾纠纷。

重中之重，是把好三关：

把好合同关。村组合同签订前，由司法所统一把关审查，再通过招投标等方式依法合规签订合同。

把好公章关。村小组公章由村委会代管，重大事项由村民会议或村民代表参加的会议表决通过后方可盖章。

把好制度关。建立健全农村“三资”领域合同签订、监督、管理等一系列制度。

咸安区委副书记、政法委书记方兆淼介绍，该工作法找准村民法治观念不强、经济利益驱使等问题症结，把农村常见的合同矛盾纠纷预防化解在萌芽状态。

“在老所长马登平带领下，司法所克服人少事多的困难，一份份合同仔细看、一个个‘骨头’下功夫啃，组织当事人面对面评议。”向阳湖司法所负责人陈娟说，“合议共管”工作法得到群众点赞，如今村里的合同都“晒”在阳光下，公正透明。来司法所的村民，也从上门扯皮变成了咨询。

2023年4月，马登平退休，向阳湖镇挂牌成立“老马工作室”，聘请他作为专职调解员，继续参与“合议共管”工作。

今年2月，向阳湖镇举办“合议共管”工作法培训会，请马登平授课，全镇机关干部，镇直单位负责人，各村、社区“两委”干部及网格员近200人参加培训。

规范了合同，凝聚了民心

管好小合同，解决大问题。

“以往岁末年初调解压力大。”甘棠村村干部江婷说，以前做调解工作，主要靠讲人情，没有解决根本问题，没准哪一天矛盾又突然爆发；现在合同规范了，协调矛盾纠纷依法行事，发生一起化解一起。

马登平告诉记者，以往合同不规范，合同到期后，矛盾纠纷自然多，一旦不可调和，当事双方就会从村组闹到乡镇甚至区里。现在合同规范了，群众后顾之忧减少，扯皮的事大大减少。

程文增介绍，“合议共管”工作法全面铺开后，全镇合同类矛盾纠纷直线下降，无一例上升为诉讼案件，真正实现矛盾不上交。村集体收入大幅增加，近两年来通过规范各类合同，全镇村集体收入增加1000多万元。集体资金搞活了，环境大变样，有的村修起文化广场，有的村刷黑主通道，有的村建好篮球场。矛盾纠纷少了，人心更齐，凝聚力更强。

“群众的事是天大的事，群众的疙瘩由群众来解。”咸安区委书记顾兴旺表示，“合议共管”工作法充分发动和依靠群众，依法有效化解乡村合同纠纷，规范的是合同，凝聚的是民心，目前正在全区推广。

（原载《湖北日报》2024年03月24日第一版）