人民当起家 群众做好主一一崇阳县乡村治理蹲点记

乡村治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是实施乡村振兴战略的基石，而村湾是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要载体，是实施乡村振兴战略的基本单元。

在群山环绕的崇阳县，记者蹲点记录下国家“大战略”中，村湾“小单元”自发、自觉治理的时代轨迹。

让群众做主　大市村的一个不能少

3月19日，晚上8点，大市山下，大市河畔，夜色正浓。党群活动中心，一炉篝火烧得正旺。火光映红了围炉而坐的大市村村民，也隐约照亮了村子依山而建的道路。

崇阳县白霓镇大市村五组2024年的第一场“湾子夜话”火热进行中。

地处鄂南的崇阳是一个山区县，八山半水分半田，形成了依山而聚、顺水而集的自然村湾布局。

“湾子夜话”是该县利用晚上休息时间，由村“两委”将一个小村湾的村民就近组织起来，“面对面”商量大小事务，激发群众主动参与乡村治理的一种方法。

“基础设施还要加强”“村里引入流量发展旅游”“建议今年种些黄精、白芨”……村民提出十点建议，村第一书记段乐一一梳理记录。

此前，华中师范大学教授徐勇在基层调研乡村治理这一课题，深感发动群众难、群众参与难。“为什么难？主要因为基层治理单元的不足，人们缺乏参与的载体和动因。”徐勇说。 

在崇阳乡村，“湾子夜话”给出参考。

“村民有地方说事，村民建议被采纳，村里发展有出路，群众参与也从过去门可罗雀变成了门庭若市。”段乐说。

大市村的村民都有地方说事——村民可以找村党支部、村湾党小组、党员中心户说事，可以找工会、共青团、妇联等群团组织说事，还能找专业合作社等经济组织和志愿服务队等社会组织说事。

“我们找上门去说事，管用嘞！”村民丁仲祥说。去年，他跟村党支部商议将卫生死角、鸡棚偏屋等闲置地建成小游园，后来村里专门开会商量，通过政府补一点、乡贤捐一点、乡亲出一点，建起了一个城里人都羡慕的小游园。

“我找到专业合作社谈事，也很有效。”村民汪晚龙说，去年，他找上金星蔬菜合作社，希望加盟种植蔬菜，合作社的技术员来到地里一番检测，提供了种苗和技术，他家一亩地赚了2万多元。

村民说事管用，是党组织发挥了作用。“县里要求把党组织建在村湾上，联合农户促进乡村治理。”段乐介绍，全县以党员中心户为基础，实行“十户联防”，切实履行环境整治、护林防火、防汛抗旱等职责，落实中心户长每月100元的补贴，让每一位农村党员都发挥作用。

目前，该县设立村湾党小组184个，推选党员中心户7513户。一年来，该县召开“湾子夜话” 3200余场次，参与人数10万余人次。

以群众为主　水利局的双向奔赴

3月20日早上8点，崇阳县水利局干部马王光来到白霓镇白霓村。前一天，他与村委、村民代表商量好了兴修春耕水利。 

“我昨晚根据村里实际，做了一个计划，你参谋下。”马王光一进村委会，就掏出一张清单递给村支书刘岱任。清单上条目清晰：挖掘5组和18组抗旱机井、修砌拦水堰、清淤3个水塘、建好道路排水渠。

疏通水渠是当务之急，刘岱任决定马上开工。马王光和刘岱任在村湾里一号召，30多位村民当即响应。

群众为何如此热情响应？“干部带着我们干事，而且帮我们干打基础、管长远的事。”“干部带头在干事，和村民一起同劳动、同休息。”村民们边干活边介绍。两个小时后，一条500余米长的沟渠就完成了清淤。

马王光能发动群众的背后有故事。

起初，马王光下乡是因为县里有“向下下沉”的硬要求。县里要求定期评估、动态调整下沉便民服务事项，并新增下沉基层服务事项120项。他下沉的村就是白霓村。

后来，马王光主动下乡，是因放心不下正在振兴的乡村事业，也割舍不了乡亲们当他是自己人的血肉联系。去年，他带着村民建了桥、修了渠、打了井，村民们争抢着请他到家里喝头道猪血汤，表达最深厚的感谢。

一边带着群众干事，一边要给群众办事。马王光这次到村里还带来了“桃溪帮办”，用互联网帮群众办理社保、医保等服务事项。

崇阳古称“桃溪”，“桃溪帮办” 通过线上“桃溪帮办·云综窗”平台、线下“桃溪帮办”小站，让群众享受优质便捷的服务。

“光说不练是假把式，这东西要怎么用？”村民童志军问道。

马王光当即掏出手机演示：“首先搜索‘桃溪帮办’小程序，然后选择电话咨询、留言咨询、视频导办、上门帮办，来办理1770项政务服务事项。”

“解决问题是硬道理，管用我们就领情。”童志军追问。

马王光接过童爹爹的手机，手把手教他用“桃溪代办”办理养老保险缴费。童志军点击了养老保险的诉求。10分钟后，桃溪代办员柯倩就上门帮童爹爹办妥了缴费业务。童爹爹开心道：“事情解决了，网上办事靠谱。”

刘岱任感触道：“干部沉下来，诉求送上去；服务送下来，感激送上去；数据送下来，民心连上去。这种双向奔赴让村民建好家园更有动力，振兴乡村更有热情。”一番话让大家纷纷点头，表示赞同。

目前，该县已有99家单位311名干部分别到173个村开展驻村工作。一年来，为群众解决发展难题1500余个，通过 “桃溪帮办”解决群众生活难题12000余个。

靠群众自主　白霓镇的三张榜单

在白霓镇，三张榜单的故事广为传颂。

第一张榜单是光荣榜，源于6块小石牌“换”来一处公共游园的故事。

2022年9月，县委书记郑俊华到白霓镇参加“湾子夜话”。村民们提出：庞家老屋垮塌，何不改建成公共活动空间？

郑俊华提出，可以通过“捐一点、帮一点、助一点、取一点、奖一点”来解决经费。

“出钱出力问题不大，可涉及11家宅基地拆屋退基，对农村家庭来讲是一桩大事。”村干部程光照说。

“以往捐钱捐物会树块‘功德碑’，我们不妨效仿，给让地的人扬个名。”有村民建议。

“湾子夜话”上，村民当面锣、对面鼓讲得清楚：无偿捐地的，石碑上刻“捐献”，把使用权让给村集体的，石碑上刻“让地”。户主们纷纷签字，或“捐”或“让”。

“这捐与让还有讲究，捐的产权属于村集体，户主的后人不得再干预产权，让的产权属于户主，户主及其后人可以声张产权。”白霓镇副镇长程桔介绍。

第二张榜单是“积分榜”，在洪泉村赢得群众一片叫好。

该村将乡风民约和规章制度量化为积分，将积分与生活物资兑换挂钩，1积分可兑换1元钱物资。

“积分榜有爱国守法、乡风文明、生态宜居、产业兴旺、共建共治、表彰奖励6个加减分大项，内有17个子项、52个小项。”洪泉村支书孙愁介绍。

比如，“被有关部门认定为见义勇为”，加50分；“子女考上博士研究生及以上”，加100分。而乱丢乱倒等行为每次扣10分，违法犯罪行为一次性扣除100分。

去年，村民孙火亮用300多积分兑换了相应价值的食用油、米、面等物资。“东西虽说不多，可是脸上有光啊！”孙火亮说。

第三张榜单是公示榜，在全县每个村铺开。

在洪泉村党群活动中心的公示榜上，村文化广场建设、老堂屋修缮、人居环境整治等工程用工用资清清楚楚。榜前，村民丁树良仔细查看自己为村湾投工投劳的情况。“没写错，准着嘞！”

丁树良认为，大到国家方针及省市县政策，小到村湾细则；大到项目资金，小到村湾收支，全部上榜公示，让群众心里敞亮，大家干得才有劲。

“光荣榜，调动群众的‘荣辱观’和‘荣誉感’，催生了内在动力；积分榜，实现花小钱办大事，推动了治理实操；公示榜，让每个环节明明白白，明晰了闭环全程。”郑俊华说。

目前，三张榜单已覆盖该县12个乡镇203个村（社区）1329个湾组，激励群众捐资捐物2000余万元，兑换370余万积分。该县乡村治理取得明显成效，全县信访率较3年前下降了51%。

咸宁日报记者　饶敏　甘青　特约记者　汪佳