“三抓一优”是推动咸宁发展的方法论

　　○ 鄢文军

　　核心阅读：发展不够是咸宁最大的实际。如何破解这一矛盾，市第五次党代会明确提出，要紧紧“围绕发展抓投资、围绕投资抓项目、围绕项目抓招商、围绕招商优环境”（即“三抓一优”），不断夯实发展底盘。“三抓一优”不仅是市委、市政府提出的战略举措，而且是推动咸宁发展的方法论。必须始终以“三抓一优”为统领，把投资作为发展的主动力，把项目作为发展的主战场，把招商作为发展的主抓手，把环境作为发展的主支撑，推动咸宁经济社会发展提档升级、换道超越。

　　一、“三抓一优”是现实发展的迫切需要。

　　认识的逻辑来源于实践的逻辑。“三抓一优”不是凭空产生的，而是对咸宁经济社会发展进行深思熟虑的结果。一是从经济总量来看。2016年，我市经济总量为1107.93亿元。自我相比，我市实现了新跨越，但与其他市州相比，我市仍处于欠发达水平。在全省格局中，我市位于第四层次，排名第10位，仅高于随州、鄂州、恩施，离最近的黄石仍有200亿的差距。与我市相邻的九江、岳阳，经济总量超过2000亿和3000亿，一直是我市的2倍和3倍。现在全省各地加快发展，区域竞争更加激烈，如果不以新思路新举措来推动发展，那么在新一轮竞争中必然会错失良机。

　　提出“三抓一优”是形势发展的迫切需要。二是从经济结构来看。2016年，我市三产结构为16.6：47.7：35.7，第二产业占比较高。近几年来，我市第二产业占比一直在47-49%之间，还未过50%，而2016年我市城镇化率刚过50%，这表明我市仍处于工业化中期的初始阶段，发展工业是我市经济发展的首要任务。近年来，我市加快工业园区建设，紧紧围绕工业投资和项目建设，加大招商引资力度，一大批工业项目纷纷落地，有力地推动了经济社会发展。“三抓一优”正是产业发展的必然要求。三是从发展动能来看。投资、消费和出口是推动经济发展的三驾马车。2016年，我市固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别为1463.49亿元、442.54亿元、28.52亿元，投资远远超过消费和出口。从投资效果来看，2006-2016年，我市固定资产投资从100多亿到1400多亿，年均增长30.4%，而同期GDP从230多亿到1100多亿，年均增长16.8%，投资对经济增长贡献率一直在65%以上。投资带动了项目建设，强化了招商引资，促进了环境建设。可见，“三抓一优”是经济发展的客观反映。

　　二、“三抓一优”是推动发展的根本方法。

　　当前，我市正处于重大机遇叠加期和转型升级关键期。要把发展机遇转化为发展实效，必须有抓手、有路径。市委、市政府立足咸宁发展实际，创造性地提出了“三抓一优”，这为解决发展不够的问题找到了根本方法。一是围绕发展抓投资。发展的关键靠什么？从各地的经验来看，抓投资是推动发展最有效的办法。投资是发展的定海神针，投资不稳，经济难稳。近年来，我市紧紧围绕发展抓投资，积极策划投资项目库，全力争取中央和省重大投资项目，大力推进政府与社会资本合作，召开固定资产投资推进会等措施，营造了投资和项目建设强大气场。

　　今年上半年，我市固定资产投资增速达到15.2%；7个省级重点项目完成率达到98.9%；民间投资增长19.7%，位居全省第1位。二是围绕投资抓项目。投资的关键靠什么？就是靠项目建设，通过项目早开工、早建设、早投产、早见效，来推动投资的持续发展。项目既是方法手段，又是目标要求。事实证明，没有一大批重大项目如红牛、奥瑞金、华润电厂、金盛兰冶金、瀛通电子等，就无法支撑我市经济社会发展。今年以来，我市集中开工了2批共160个项目，总投资达336亿元，掀起了项目建设的新高潮。同时，我市通过策划项目、签约项目、在建项目、投资项目四大类进行量化评分，以实绩论英雄，以名次排座次，有力地推动了投资和项目建设。三是围绕项目抓招商。项目建设的关键靠什么？从我市的实际来看，招商引资是最现实也是最有效的办法。市委、市政府把招商引资作为头等大事，出台了招商引资17条，加大了基金招商、重资产招商、产业链招商的力度。领导干部带头招商，县市部门联动招商，优秀人才一线招商，千方百计创新招商，招商引资取得了重大进展。

　　今年上半年，全市招商引资新签约项目308个，同比增长38.12%；开工项目427个，全省排名第1位；合同投资额1258亿元，总额居全省第2位。四是围绕招商优环境。招商引资的关键靠什么？过去主要靠拼资源、拼优惠政策，现在越来越靠环境质量和服务水平。市委、市政府高度重视环境建设，专门出台了作风建设“新7条”，定期开展电视问政，开展“走村巷·连民心”活动；加强环境治理，对中央和省环保督查问题做到百分之百整改；推进“互联网+政务”，建设全国信用示范市，加强平安咸宁建设；积极推进“五城同创”，建设文明城市等。这些优化环境的新措施，为发展注入了强大的正能量。

　　三、“三抓一优”是内在联系的逻辑统一。

　　“三抓一优”作为推动发展的方法论，既是一种工作方法，又是一种思想观念，它具有内在统一的逻辑关系。一是“三抓一优”是有机统一的整体。“三抓一优”是为了破解发展的矛盾而提出的。投资是发展的动力，项目是发展的关键，招商是发展的抓手，环境是发展的支撑，发展犹如一根红线，始终贯穿在“三抓一优”的全过程。不仅如此，“三抓一优”自身也是一个内在统一的整体。

　　从投资来看，投资离不开项目，项目落实投资；投资依靠招商，招商推动投资；投资依赖环境，环境促进投资。从项目来看，项目是投资的承载者，项目主要靠招商；项目落地和推进，环境起了重要作用。从招商来看，招商的目的就是引进投资和项目，而招商的成功，越来越依赖环境。

　　从环境来看，环境的优化，既是投资和项目建设的结果，又能更好的推进投资和项目建设。可见，“三抓一优”是一个有机统一体，必须树立投资、项目、招商、环境一盘棋的思想，统筹推进，决不能单兵独进、顾此失彼。二是“三抓一优”是四级递进的关系。“三抓一优”虽是一个统一的整体，但各自的地位又是不一样的，具有依次递进的逻辑关系。抓发展必须抓投资，投资是发展的逻辑展开。必须把投资作为发展的首要任务，一心一意抓投资，千方百计扩投资。抓投资必须抓项目，项目是投资的逻辑展开。必须把项目作为投资的重要抓手，通过项目来谋划投资、推动投资、检验投资、评价投资，使投资项目化、项目成果化。抓项目必须抓招商，招商是项目的逻辑展开。必须把招商作为项目的主要来源，加大项目招商的力度，使招商引资成为工作的指示灯、发展的晴雨表。抓招商必须优环境，环境是招商的逻辑展开。必须把环境作为发展的硬支撑，积极营造重商、亲商、安商、富商的氛围，构建“亲”“清”的政商关系，提高招商引资的水平。

　　因此，“三抓一优”是四级递进的逻辑关系，它们环环相扣，统一到发展的主题之中。三是“三抓一优”是统领全局的举措。“三抓一优”是市委、市政府的重大决策部署，全市上下必须以“三抓一优”为指挥棒，自觉服从和服务于“三抓一优”。各地各部门要善于结合自身实际和工作特点，制定“三抓一优”落实措施，推动工作上新台阶、新水平。每一名党员干部心里要想着“三抓一优”、工作干着“三抓一优”、服务帮着“三抓一优”，把“三抓一优”作为体现担当、检验工作的重要尺度。“三抓一优”也是我们推动工作的重要方法。只要我们对标对焦“三抓一优”，按照“四级递进”统筹谋划，就能理清思路，确定重点，以点带面，推进工作。总之，推进“三抓一优”，?就是认认真真地落实市委、市政府的工作部署，就是实实在在地推动咸宁经济社会发展。必须用“三抓一优”统领经济社会发展全局，统一干部群众的思想认识，统筹推进全市各项工作，推动我市经济社会加快发展，以优异的成绩向党的十九大献礼！

　　(作者系市政府研究室主任)