“四张清单”助力优化营商环境

日前，我市首批包容审慎监管行政处罚“四张清单”出台，这将为各类市场主体特别是中小企业、新业态企业提供更加宽松的制度环境。

“四张清单”从首违免罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单和不予处罚事项清单四个方面入手，持续激发市场主体活力，推动营商法治环境再升级，推动经济社会高质量发展。

事实上，不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚本就是行政机关依法拥有的裁量权之一。新《行政处罚法》第33条明确规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。我市在全省率先推行“四张清单”制度，是打造法治化营商环境的重要举措。

市场经济是法治经济，法治是最好的营商环境。包容审慎监管，目的是为市场主体发展营造更宽松的环境。在市场经济条件下，新经济、新业态、新模式领域很多初创期的企业往往是摸着石头过河。如果监管缺乏包容和审慎，做不到宽严相济，就会让这些企业的生存难上加难，容易把新生事物扼杀在摇篮中。

推行“四张清单”制度，体现出细化行政执法裁量权从“一刀切”走向“一刀一刀切”的精细治理，彰显了我市不断提升精细化管理、优化法治化营商环境的决心。推动包容创新、审慎执法的理念贯穿到市场监督管理、住房和城乡建设、文化和旅游、邮政管理等领域，可以帮助执法对象特别是企业及时纠错改正，确保企业不因小过失而贻误大发展，能够让市场主体真正感受到执法的“温度”。

惩罚不是万能的，最好的执法是“刚柔并济”。从清单内容看，推进精准执法，坚持包容审慎监管与坚守安全底线相统一，区分不同违法行为，对涉及国家安全、公共安全、食品药品安全以及关系人身健康和生命财产安全等领域的违法行为，坚持重典治乱，体现执法“刚性”。

给权力做“减法”、给民心做“加法”，就是给优化营商环境做“乘法”。我们期待，通过“四张清单”制度持续助力优化营商环境，不断增强市场主体的获得感，助力咸宁新发展。

（朱哲）