《政府工作报告》解读·赤壁篇 谋划2016

　　改革创新求真务实

　　赤壁：凝心聚力促崛起

　　2016年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上；规模工业增加值增长10%以上；全社会固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；外贸出口增长30%以上；实际利用外资2000万美元以上；城镇居民人均可支配收入增长9%以上；农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇调查失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，全面完成省定节能减排任务。

　　稳定经济增长

　　发挥投资对增长的关键作用，扩大有效投资。坚持把项目建设作为主抓手，进一步做大发展底盘，力争投资规模达到400亿元。做好陆水湖与城区道路联通工程前期工作，启动建设投资30亿元的赤壁长江公路大桥，加快推进投资13.7亿元的107国道改扩建，建成投资2.8亿元的S361随阳至双泉段公路，确保芳世湾大桥尽快通车。

　　发挥消费对增长的基础作用，开拓新型消费。大力发展电子商务，支持绿购网创建国家级电商示范企业，支持阿里巴巴村淘项目、供销电子商务和邮政综合服务体系建设，实现村级电子商务全覆盖，健全市、镇、村三级配送网络，推动工业品下乡、农产品进城。培育新的消费热点，启动“赤壁外滩”建设，确保西湖国际广场、赤壁印象“十五镇”等大型商业综合体建成开业，新增限上商贸企业10家以上。

　　利用国家战略的引领作用，发展区域经济。主动对接“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群战略，缔结一批万里茶道沿线友好城市，共同推动万里茶道申遗工作，巩固扩大国际茶业大会成果。发展多式联运，强化集疏运服务功能，使我市逐步从陆水湖走向深蓝，实现通江达海。积极融入咸岳九区域一体化发展，启动监利至崇阳高速公路赤壁段前期工作；与湖南临湘市合作联动，加快推进投资5.8亿元的黄盖湖防洪治理项目。

　　调整产业结构

　　做优第一产业。大力推进农业现代化。挖掘历史文化资源，做大做强特色产业。发展多种形式的适度规模经营，新增各类新型农业经营主体50家。认真落实国家强农惠农政策，强化金融支农力度，改善农业生产条件，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，提高粮食有效供给能力。

　　做强第二产业。加快建设中部地区应急（安全）产业集群基地，组建安全应急产业技术研发平台，创建国家级应急产业示范基地。积极对接《中国制造2025》，制定赤壁行动计划。支持长城炭素、人福康华、帅力化工等一批传统企业大规模技术改造、产品升级，推动机械制造与华舟重工深度合作。培育壮大高新产业，确保维达力、亿德汽配、震扬减震器、亿高链条等30多个项目投产达效。整合资金重点支持纳入“515”培植工程和成长工程的企业，力争新增规模企业超过20家。

　　做大第三产业。加快建设华中地区休闲旅游度假基地，构建“一心两极三景四线”旅游发展新格局；确保三国赤壁古战场景区成功创建国家5A级旅游景区。加快建设华中地区现代物流基地，启动建设水果冷藏保鲜贮运中心二期，开工建设赤壁现代物流园公路港物流中心、家电仓储中心，加快推进望家欢国际农贸城，建成赤壁粮食物流园。加快建设多层次资本市场，新增8家以上企业在“新三板”、“四板”挂牌；深入推动银企合作；加快社会信用体系建设，创建全省最佳金融信用县（市）。

　　做实绿色基地。加快建设中国绿色生态产业展览交易基地，促进一二三产业融合发展。以有机农业为突破口，重点发展有机茶叶、有机蔬菜、有机水果、有机水产，建成2万亩有机农业示范基地，打造精品展示样板。健全展览交易体系，加快中国绿色生态产业展览交易中心建设，举办第四届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会。

　　促进改革创新

　　深化改革。深化行政审批制度改革，认真落实国家简政放权各项改革举措；完善网上审批和并联审批，对接咸宁市大数据中心，形成四级服务体系和信息系统，开通移动APP平台。深化农村改革，全面完成全市农村土地确权登记颁证工作，实现农村产权交易市场建设全覆盖。积极稳妥推进户籍制度改革，实施居住证制度。深化医药卫生体制改革。深化预算管理体制改革。深化城投公司市场化改革，大力推进商务、食药监、教育、文体新广、供销等事业单位分类改革。

　　鼓励双创。大力倡导全民创业，进一步放宽市场主体准入条件，完善创业扶持政策，健全创业服务体系，确保市场主体户数增长速度不低于18%，以创业带动就业。新增高新技术企业6家以上。加快发展“众创空间”，建设省级科技企业孵化器，创建国家级高新技术产业园区。

　　扩大开放。全面实施小分队招商、驻点招商、产业链招商、以商招商，力争招商引资到位资金增长10%以上。培育壮大外贸主体，落实好外贸出口奖励政策，继续做好开口不出口和异地出口企业转化工作，新增备案登记企业5家以上。大力开拓国际市场，组织企业参加食博会、中博会、广交会，引导企业发展跨境电子商务，积极开展国际经济合作与交流，支持有条件的企业海外设立营销点。

　　做好城市工作

　　提升城市品位。城市设计进一步凸现地域特色、传承历史文化，培育打造一批特色文化街区，以文化城、以文化人，叫响三国赤壁和茶道源头城市品牌。继续开展国家卫生城市、国家文明城市、国家森林城市、全国双拥模范城和省级环保模范城、全省历史文化名城等“多城同创”，巩固国家园林城市创建成果，开展城市“绿色发展提质增效年”活动，建设城区、片区、社区三级绿道和生态文明教育基地，重点建设陆水河城区段慢行绿道和环陆水湖自行车绿道，将古城墙和小游园、森林公园这些“盆景”串珠连线、连成风景，使城区变成景区。

　　完善城市功能。统筹城市地上和地下基础设施建设，启动生态新城中央商务区、文体中心建设，建成城市规划馆，投资3亿元建设城镇供排水基础设施，投资1.5亿元建设海绵城市，投资3千万元建设白石港大桥，投资1亿元建设城市停车场，投资7千万元整治加固陆水河二桥至黄龙段“一河两岸”。加快产城融合。加快18万平方米2200户城市棚户区改造进度，启动砂子岭社区安置点建设，有序推进老旧住宅小区综合整治。

　　加强城市管理。深化城市管理体制改革，加快城市管理法制化、社会化、信息化建设，进一步提升城市管理效能。深入开展控违拆违工作，坚决遏制新增违法建设。坚持问题导向，优化城区交通微循环，逐步解决道路拥堵、汽车尾气污染和停车难；将城区公共道路全部纳入环卫清扫范围，建立社区物业管理机制，开展一月一次“万人洁城”活动，改变城市“脏乱差”面貌。坚持安全第一，把安全工作落实到城市工作和城市发展的各领域、各环节，确保水、电、气、油供应安全，确保桥梁、涵洞、水陆路交通安全。

　　补齐发展短板

　　建设美丽村镇。按照“1345”城乡发展格局，着力打造车埠综合制造园区、光谷战略新兴产业园区、泛陆水湖休闲旅游功能区等“三个主题功能区”；赤壁镇、赵李桥镇、官塘驿镇、神山镇等“四个重点特色城镇”；产城融合发展区、生态农业与三国文化旅游区、茶产业与休闲养生旅游区、竹产业与生态休闲旅游区、特色农业与滨湖旅游区等“五大功能板块”，构建多样化的城乡特色空间。深入推进新农村建设。投资1.06亿元实施农村电网改造。

　　优化生态环境。深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保行动。全面防治大气污染。深入开展“绿满赤壁”行动，绿化造林4.4万亩，绿化县乡通道21条、村庄50个。进一步加强陆水湖、黄盖湖、西凉湖等17个湖泊生态保护，综合治理城区及乡镇饮用水水源地，启动第二水源建设前期工作。加强重点排污企业监管，督促达标排放。清理闲置用地、低效用地，努力提高存量建设用地利用效率。

　　精准扶贫脱贫。实施精准脱贫“五个一批”计划，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批，医疗救助脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。具体抓好贫困村“七个一”工程和“十个到户”工作：制定一个切实可行的脱贫致富规划，发展一个以上优势明显的群众致富主导产业，扶持一个村级集体经济项目，解决一批教育、文化、卫生、社保等民生问题，实施一批改水改厕、绿化美化等村容村貌改造工程，建强一套基层村“两委”班子；劳动力职业技能培训就业到户，产业发展项目到户，产业扶持小额贷款到户，资助贫困生完成学业到户，易地搬迁扶贫到户，危房改造重建到户，生产基础设施建设到户，改善民生工程到户，人居环境到户，社会保障到户。

　　提升民生福祉

　　强化保障服务。扩大社会保障范围，全面落实机关事业单位养老保险制度改革，试点全民参保登记计划，推动社会保险从制度全覆盖到人群全覆盖，加快社会保障卡开发应用。建立健全被征地养老保险补偿机制，实行“先补后征”。加大保障性住房建设力度，改造农村危房。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底性制度。坚持教育优先，办好人民满意的教育，统筹推进各类教育协调发展，扩大优质教育资源覆盖面，促进信息技术与教育的深度融合；继续实施义务教育薄弱学校提质改造，在新城区启动建设一所九年一贯制义务教育学校。繁荣新闻出版、广播影视、文娱演艺、网络文化等文化产业，推进文化惠民工程建设，开展送戏、送书下乡活动，普及科学知识，丰富农村文化生活；挖掘、整理、传承民俗文化，加强文化遗产保护，推出更多理论成果和文化精品。推进健康赤壁建设，深入实施全民健身计划，推广居民健康卡应用；优化卫生资源布局，启动妇幼保健院搬迁工作，建成市人民医院内科大楼和血防医院业务楼；健全卫生计生服务体系，抓好艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病的防治工作，创建全国慢性病防控示范县（市）。

　　建设法治社会。深化“法治赤壁”建设，继续开展法律服务进农村、进社区、进企业，建设基层“律师工作室”，启动“七五”普法工作。深化“平安赤壁”建设，健全多元社会矛盾纠纷预防、排查、化解机制，用法治思维和法治方式解决各类矛盾纠纷，形成人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”格局。完善社会突发公共事件应急处置体系和救援机制，加强安全生产、食品药品安全监管，依法打击制假售假、商业欺诈等行为，预防和减少公共安全事故。统筹推进第三次全国农业普查。

　　加强自身建设

　　进一步转变政府职能。加强政务服务中心和电子政务建设，完善“一站式”服务，提高服务效率，降低服务成本。加大政府信息公开力度，有关经济社会发展和民生重大事项向社会公开，重点推进公共资源配置、重大建设项目、重大社会公益事业、政府收支预算等领域的信息公开。

　　进一步规范行政行为。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善重大行政决策规则。加强政府智库建设，健全决策法律顾问制度。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，确保有法必依、执法必严、违法必究。严格规范执法行为，加强执法监督，建立执法全过程记录制度，推进执法信息化建设。

　　进一步提升政务效能。市、镇两级政府及其部门要自觉践行“三严三实”，尤其是领导干部要脚踏实地、实干苦干，求真知、说真话、办实事、求实效，争当“两为”干部。要健全能定责、可追责考核机制，明责、履责、验责、问责，形成上下贯通、层层负责主体责任链条，确保政令畅通，令行禁止。强化雷厉风行的作风，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职行为，确保改革发展稳定各项工作落到实处。

　　进一步推进廉政建设。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受社会公众和新闻舆论监督，养成在加强监督常态下的工作习惯和行为自觉。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持“一岗双责”和“力度统一”，切实把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》，严格执行中央八项规定、省委六条意见和咸宁市委七项要求，以及市委直接联系群众五条规定，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

　　2016年 十件实事惠民生

　　1.加强陆水湖环境综合治理，建立水质良好湖泊长效保护机制。

　　2.在中心城区禁限燃放烟花爆竹。

　　3.取缔占道、扰民、污染严重的餐饮夜市，规范城区夜宵市场。

　　4.改造车站路、黄龙路北段、陆水湖大道北段、蒲纺人行道，延伸子敬路。

　　5.改造陆水二桥桥头互通，建设人民广场南侧公共停车场，新建城市公厕6座。

　　6.除险加固12座小（二）型水库；加固加高望山垸、大桥垸、青林垸堤防。

　　7.有效缓解东洲桥拥堵问题。

　　8.加强食品药品监管，创建省级食品安全示范市。

　　9.免费为育龄妇女开展“两癌”筛查、为30岁以上高龄孕妇开展唐氏综合症筛查。

　　10.建设农户科学储粮仓3000套，新（改）建村级综合服务社30家。