用好共同缔造“金钥匙”　开创流域治理“新格局”—— 赤壁市羊楼洞港小流域综合治理共同缔造工作纪实

羊楼洞港小流域，含两条水系，流域范围52.5平方公里，包含8个村（社区），呈现山、水、田、城相嵌套格局。

作为全省五个小流域综合治理试点之一，赤壁市深入践行“两山”理念，用好共同缔造“金钥匙”，把群众发动起来，让群众参与进来，聚焦五个切口，探索可复制可推广的经验做法，描绘出一幅生态美、产业强、百姓富的乡村振兴美丽画卷。

守住一库清水、打造一片田园、做强一个产业、繁荣一座小镇。这一美丽愿景，正在这里逐步成为现实。

践行“五共”理念

引导群众共同缔造茶香古镇

“通往雷家大院的小路，路面不平，存在安全隐患，请尽快维修!”11月3日，羊楼洞明清石板街上的民情茶室，挂在墙上的民声簿已经有了数十页“民声留言”，室内古色古香，水沸茶红。

“看到留言后，我们会第一时间与相关部门沟通，做到民呼我为，把办结情况反馈在‘回音壁’上。”羊楼洞社区居委会主任贺春霞表示，民情茶室建立以来，每天翻看民声簿成为“规定动作”。无论是周边商住户，还是往来的游客，都可以到民情茶室品茶议事、献策留言。

贺春霞介绍，依托羊楼洞茶乡特色，结合居民以茶说事、以茶议事、以茶解事的习惯，已在古镇设立民情茶室2处，召开民情茶会96场，协商解决问题63条,让煮茶分茶喝茶过程成为议事调解时的缓冲带。

羊楼洞商会公约、松峰港清淤志愿行动、环境卫生大会战、游步街绿化改造、非遗技艺双线培训……干群齐心想法子、想点子、找路子，流域治理创新活水持续涌现。 

这是赤壁市践行“五共”理念，发动群众一起谋、一起建、一起管、一起评、一起享，引导群众共同缔造茶香古镇的一个缩影。

以实事项目引导群众“一起建”。目前已通过共建活动，累计投工投劳1323人次，完成石人泉畈上屋“时光记忆小广场”、柳林村紫溪湾“同心路”、百花岭村“我家菜园”等52处节点建设，折合让利、投工资金近420万元，“家庭自建+能人帮建+集体共建”模式初见成效，家园共建意识蔚然成风。

以机制创新倡导群众“一起管”。羊楼洞村、百花岭村创新建立“茶多分”积分管理办法，建立“茶多分”积分存折，组建“茶多分”积分考核队伍，从生态守护、移风易俗、乡风文明等方面量化积分细则，以精神和物质奖励相结合激发村民自治能量。

突出目标导向，注重结果导向让群众“一起评”。一方面评先进扬正气，开展村湾“最美党员”“最美志愿者”“最美家庭”“最美婆媳”等系列评选和卫生评比活动，评选出“最美”人物42人，形成示范引领作用。另一方面评项目保质量，坚持群众满意为首要标准，组织群众对项目节点进行监督和评价，建立村湾监事会，如柳林村紫溪湾村民代表监督灌溉渠施工质量，保证农业水利设施需求。羊楼洞社区旅游协会代表监督松峰港卫生情况，确保旅游景点水面环境干净。

以田为媒，通过“两山模式”转变生产方式，以产业增效让群众“一起享”。打造“公司+村集体+农户”股份合作“两山”富民基地，按照“541”比例分配基地纯收益，村民通过“拿租金、挣薪金、分股金”三次获益共享致富成果。制定共富互助“三条”、签订共富互助承诺书，倡导互助友爱、勤劳致富精神。

石人泉村探索“小田并大田，确权不确地”模式，将“10+1”生产小组升格为共富互助小组，将常住低收入农户、残疾家庭等弱势群体吸纳进组，帮助弱势群体实现“家门口”就业。

组织开展群众知情度、参与度、满意度自评时，收回的563份有效问卷里，“是否听说过羊楼洞港小流域综合治理”正面评价比例达96.39%，“对村容面貌、人居环境的改变是否满意”“对目前所在的村总体上是否满意”等问题正面评价的比例均超过92%。

聚焦五个切口

探索可复制可推广的赤壁模式

“没有空房，八天收入一万多元。”11月7日，羊楼洞村五组“爱上你的小屋”搬迁点，说起国庆节民宿上线即满房的盛况，村民汪永平好不得意。

“搬迁点围绕三国文化、茶文化等赤壁历史底蕴，目前已经提供38套不同样式、不同户型、不同造价的图纸供农民免费选择适应。”市国投集团副总经理童祥明介绍，还鼓励外出务工农民将闲置房屋交由“爱上你的小屋”品牌运营，通过运营分成增加收入。

搬迁点的居民大多是百花岭村居民。百花岭村位于饮用水源地石人泉水库上游，是影响水库水质的主要因素。过去，由于建房缺乏总体规划和有效监管，百花岭村部分村民存在房屋建在水源地保护区、地质灾害点隐患区和道路安全距离范围不足区的问题。

赤壁试点采取“政府拿地入股、市场投资入股、村民搬迁费入股”的股份合作搬迁、就地城镇化安置、协议安置和适老化安置等模式，变“货币化”搬迁为“市场化”搬迁。针对意愿就近安置的村民，积极推广“爱上你的小屋”民宿品牌，实现住房变商铺、住户变商户，构建农村宜居宜业发展新格局。

目前，由赤壁市国投集团牵头组建“爱上你的小屋”品牌服务运营中心，整合市设计集团、市文旅投等国企资源和57家建筑劳务服务公司、11家建筑公司、18种建材家居供应商等市场主体，并收录全市179名农村建筑工匠，建立农民建房设计、集采、建设、运营综合服务平台，已有49户农房加入品牌运营。

小流域是一个完整的生态单元、生产单元、生活单元。聚焦“以茶旅游为核心的农商文旅融合发展”主题，赤壁市从引导规范农民建房、客货邮融合发展、组建羊楼洞旅游联盟、数字赋能治理、农村土地适度规模经营五个方面开展试点，不断创新工作方式方法，探索可复制可推广的经验做法，取得初步成效。

借助赤壁公交一体化改革成果，依托公交集团、赤壁邮政公司、华顺城乡物流公司等市场主体，采用“公交+物流+快递”构建客货邮融合发展体系，以公交带货为切入点，定制设有专用货舱、货柜、冷柜的新型城乡公交车，并建立市级共配中心，配备镇级和村级农村寄递物流服务站、点，较好解决了农村寄递物流上下行难题。经测算，实施客货邮一体化改革后，快递量增幅200％，物流成本平均降幅53%，配送时间从3天缩短至1天。

依托流域内丰富的生态、产业、文化等资源，赤壁市联合涉旅市场主体，组建全域旅游产业联盟，推动以茶旅游为核心的农商文旅融合发展。已与62家涉旅游企业签订了旅游联盟合作意向书，古镇民宿由原来的1家发展到现在23家，餐饮由原来的6家发展到现在的30家。今年中秋、国庆“双节”期间，羊楼洞古镇游客总接待量超20万人次。

坚持党建引领基层社会治理，依托大数据平台基础底座，建立线上线下问题发现—交办—处置—反馈闭环工作机制。目前，镇级服务事项达到415项，村级事项达到100项，并通过“有呼壁应”形成服务清单，为老弱病残提供主动上门服务；整合小流域内24个部门，创建数据目录50多个，采集数据800余万条。

统筹编制流域农业产业规划，引入龙头企业，开展适度规模经营，建设智慧农场，打造以融入旅游为导向的田园综合体，将石人泉村的花海、果园、农家乐、民宿等各个节点串联起来，实现“田园变景观”。

实现五大变化

共同描绘乡村振兴美丽画卷

羊楼洞村熊家庄文体活动广场始建于2019年，占地面积2.7亩，建广场时，23户村民无偿让出自家菜地，村民出工157人次，在各级部门支持下，陆续配套了球场、儿童游乐园，解决了村湾没有活动场所的问题。

但设施管护维修一直是个问题，没人管、没钱管的广场险些从“香饽饽”变成“老大难”。

“建了不管，不如不建。”羊楼洞村熊家庄理事长雷陵武的话得到村民的认同。

“我离球场不远，篮球场、羽毛球场的管护就交给我吧。”9月25日，在熊家庄民情茶会上，村民熊长安毛遂自荐担任球场“场长”。经村民提议、民情茶会商议，花园园长、游乐园园长、水塘塘长等“村湾管家”花落各家。

“村湾管家”选出来后，熊家庄花园园长、邱妈菜园等标识牌也亮了出来，当选的“园长”“场长”们更动了起来，按照村湾理事会制定的“问题随手拍、垃圾顺手捡、隐患及时报”15字诀每日巡逻。

“管家管出好环境，我们也得养成好习惯。”在“村湾管家”的号召下，雷陵武等村民加入管护队伍，发放宣传册，给花园、菜园围上竹篱笆护栏，清理垃圾。

各村围绕小游园、小广场、小池塘、小道路、小路灯等公共设施，亮明“园长”“场长”“塘长”“路长”“灯长”，堵上用而不管的机制短板。

类似的场景，在羊楼洞港小流域8个村（社区）中有很多。

在羊楼洞港小流域综合治理的实践中，赤壁市践行“五共”理念，聚焦五个切口，取得了显著的成果，实现了环境面貌、群众精神面貌、发展面貌、干部作风、基层治理格局五大方面的积极变革，一幅“生态美、产业强、百姓富”的乡村振兴美丽画卷正徐徐展开。

在以环境整治改变村湾面貌的过程中，通过依托村湾党小组、理事会等协会组织，开展了一系列联合支部主题党日“+”活动，其中以“守护绿水青山 共建美好家园”为主题的人居环境整治成为亮点。通过一系列的环境整治活动，发动村湾群众广泛参与，投入巨大的人力、物力，成功实现环境面貌的积极变革。

居民精神面貌发生积极的变化，主人翁意识持续增强。百花岭村生态护卫队、赵李桥社区聚祥花园小区业主委员会、羊楼洞村“村湾管家”等65支协会自治组织吸纳群众2600余人，将“大家事”变“自家事”，常态化开展义诊、义剪、职业技能培训、“三清三拆五整”环境整治、环境卫生大会战等活动。

通过多元化的发展手段，羊楼洞港小流域在发展面貌上呈现出多元化、富有活力的新景象。通过打造“公司+村集体+农户”股份合作的“两山”富民基地，为小流域带来实质性的经济增效。通过“种植+采摘+旅游”的方式，推动了特色林果产业的发展，增加了农民的收入来源。此外，以茶为媒促古镇旅游，通过开展各类旅游活动和实施综合治理“回归工程”，成功提升羊楼洞古镇的吸引力和知名度，推动旅游业蓬勃发展。

党员干部逐渐形成了务实、创新、高效的工作风格。通过实地考察、深入调研，他们更加深入了解问题本质，采用科学的手段解决问题。更加注重倾听民意，积极参与村（社区）建设，干部作风更加贴近群众，提高了工作的针对性和实效性。

在治理过程中，形成了多部门联动、群众参与的治理格局。政府、企业、居民等多方共同参与，形成了一种合力治理的工作模式。这种基层治理格局的变革，不仅提高了治理效果，还加强了村湾的凝聚力，形成了更加和谐的社会关系。