[新闻聚焦]探析党建惠民资金使用的崇阳模式

　　A小资金办好大事情

　　11日，驱车在白霓镇后溪村级公路，两旁绿化树生机盎然，樟树、桂花树交相错杂，野花、茶花点缀其中，相映成趣。

　　“跑在这样的路上，清爽利落，一路风一路景！”司机甘伟感叹，不仅路面干净卫生，且一路层林尽染，美不胜收。

　　在后溪村，村委会在每组建有垃圾池的基础上，投资3万多元配备了128个垃圾桶，覆盖全村10个组35个聚居点。逢年过节，都要开展卫生检查，并实行专人专岗，组建垃圾清运队，定期集中清运垃圾。

　　不仅后溪村级公路，全县所有乡村公路“一路一景”雏形渐显，“车在路上行，人在画中游”日趋成为现实。

　　“谁能想到，这里以前是人们口中‘垃圾漫天堆，满眼虫儿飞’的山村？”村支书丁刚虎说，变化来自党建惠民资金的支撑。目前，全村已投入6万元进行环境整治。

　　党建惠民资金，是为解决该县村、社区群众最关心、最现实的各类问题而设立的专项资金。年初，崇阳按照村5万元、社区10万元的标准，将1060万元村、社区专项惠民资金，纳入年度财政预算项目。

　　村民何少伟说：“小钱也能办大事，甭看每个村的惠民资金不多，但它解决的都是我们看得见摸得着的实在事。”

　　B 惠民项目顺应民心

　　年初，崇阳开门纳谏，邀请20多位村、社区群众代表，共商“花钱大计”。

　　“乡村道路养护难，维修存在难题”、“垃圾围村愈演愈烈，建立垃圾清运常态机制迫在眉睫”、“社区背街小巷治理存在盲区，公共设施配套滞后”……

　　对此，崇阳依据“民声清单”，从与乡村、社区群众息息相关的难点、要点出发，惠民资金实行项目预算安排，集中投入到“村村绿项目、村村洁项目、村村通项目、社区背街小巷治理项目、党群服务中心建设奖补项目”五大类项目建设。

　　其中，村村绿项目为绿化村级公路，填宽路沿，规划每年绿化500公里，分三年完成整治、绿化、美化全县所有村级公路。目前，500万资金已到位。

　　“惠民资金的分配使用，历经多番商议和修改，方案才最终敲定。”县组织部长陈进表示，惠民资金是给村、社区的零花钱，要确保每一分钱都用到实处，用出实效。

　　各村、社区在五大类项目建设框架下，依据当地实际，申请报批小项目。每个小项目，先由村、社区充分征求群众、党员和辖区单位意见，形成年度惠民项目计划书，再由镇党委对项目可行性进行初审，最后由县委组织部会同县财政、民政等部门进行审批。

　　通过三级审批，使惠民项目真正接地气、顺民心，每个惠民项目都操作可行、效果实在。

　　C 公开透明阳光管理

　　11日，在天城镇下津村党群服务中心公开栏上，新增了一个固定版块“惠民资金使用一览表”，分门别类地注明惠民资金的开支用途。

　　村干部说，花钱办事都在大家眼皮子底下，公开透明，百姓心里有本“亮堂堂的账”。

　　惠民资金用之于民，用得该不该、好不好，由群众说了算。该县研究制定了《崇阳县村、社区专项惠民资金使用管理办法》，将村、社区惠民资金的使用情况纳入党务公开、村（居）务公开重点内容，村务监督委员、社区居民代表对项目实施和资金使用的全过程进行监督。

　　该县制定了惠民项目资金使用“六个不准”负面清单，即不得用于办公费、接待费等支出，不得用于工作人员工资、奖金、加班补贴、教育培训等支出，不得用于职能部门对村、社区有年度专项投入计划的项目，不得用于投资等市场化运作的经营性项目，不得用于市场主体承担的项目，不得用于多数村（居）民不赞成的项目，确保资金用到实处。

　　同时，县委组织部、财政局、审计局定期对村、社区惠民项目的推进和专项资金使用情况进行检查评估，提出改进意见，有效保证了项目资金管理和项目实施公开、透明，符合群众意愿。(记者　王凡　通讯员　金勋亚)

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