润物无声--崇阳县路口镇加强信访维稳工作纪事

　　近两年，崇阳县路口镇确定“抓经济必须抓稳定，抓稳定必须抓信访”的工作思路，创造性地开展信访维稳工作，真正做到领导重视、措施得力，有效预防和控制了集体访、越级访和重复访的发生。

　　据统计，两年间，群众上访反映的148个信访问题，已解决了132个，结案率达89.2%；越级信访问题49个，已解决46个，剩余3个正在协调解决当中；全镇梳理出来的39个重点信访问题也得到了较好解决。

　　追根溯源剖“病因”

　　路口镇是崇阳“东大门”，曾因历史遗留问题，致使原乡镇企业改制下岗职工、“两参”人员、退休村干部、镇政府机构改革不彻底人员，一度成为远近闻名的“状窝子”。部分群众赴京省市县上访、缠访，甚至群体在政府院内拦车、堵门，纠缠政府领导，不仅损害了地方形象，也给路口经济社会发展带来不利影响。

　　面对层出不穷的群体性事件和信访问题，以党委书记李晚清、镇长王志刚为首的路口镇新一届党政班子，下决心沉下去摸底排查，追根溯源，查找“病根”——

　　群众思想认识存在误区。突出表现在：信“多”不信“少”，认为只要人多，造成的影响大，对党委、政府的压力就大，问题就容易得到解决；信“上”不信“下”，喜欢越级上访；信“闹”不信“理”，认为凡事只有不停地闹，就会引起政府重视进而得到解决；信“访”不信“法”，认为通过信访途经，逼迫政府采取行政手段解决问题更快也更好，不愿走司法途经。

　　上访群体获利预期严重。纵观该镇近年来得到处理的群体性事件，无论是有理还是无理，上访群众都从中得到了一定的补偿，在一定程度上形成了负面的“激励机制”，促使群众不断地闹事上访，形成“闹事上访”的恶性循环。

　　违法违规上访成本过低。对群体性事件中发生的违法行为已触犯法律，如挖断公路、辱骂殴打干部、跟踪骚扰干部等，都没有得到相应的法律制裁，甚至有时还更嚣张，助长了违纪违规上访的风气。

　　部分干部工作不尽力。对可能发生的群体性事件，部分村组干部没有进行及时有效的制止，怕得罪人，有的甚至暗中支持闹事村民，损害了党委政府的形象。

　　扛责在肩解“症结”

　　百炼成钢，自身过硬。镇党委始终强调班子和干部队伍要加强政策法律法规的学习，不断提升做群众工作、处理信访问题的能力和水平。要团结共事，在对待信访对象、处理信访问题上要达成共识，始终坚持一个原则、一个标准、一个声音——

　　一个原则就是坚决支持、及时处理合理合法诉求，坚决教育警示违法违规上访和不合理诉求，严厉打击为谋取个人私利、组织唆使他人上访、制造群体访、蓄意破坏稳定的不法分子；

　　一个标准就是始终坚持以事实为依据、以法律法规为准绳，镇党委集体研究达成的信访案件处理方案，不允许再有其它不同意见和随意更改，决不允许干部做老好人、办无原则的案子；

　　一个声音就是要在镇党委的坚强领导下，步调一致，同甘苦、共进退，在警示打击对象上不准有包庇和说情，更不允许疲软散慢，出勤不出力，怕得罪人。

　　今年元月，棠棣村3组近20名群众因小农水项目实施中没有为该组修塘一事上访至政府，经几次协调，因施工方机械无法进入未能解决，近20名群众到镇政府堵车、关门，甚至殴打干部，镇政府及时制止了这次群体性事件，对首要分子进行了行政拘留，并派员到该组召开群众大会，共同协商解决修塘事宜，目前，所有群众表示满意，放弃上访。

　　自身过硬的另一方面就是强化基层党支部干部管理，尤其是加强基层党务村务财务的监督管理，建立健全了党务村务财务定期公开公示制度，成立了村务财务监督委员会，对违反财经手续、不合理开支坚决予以取缔，对拒不执行财经制度的村干部坚决予以处分。2015年，该镇对村级财务上存在问题的2个村当事人依法依规进行处置，及时刹住了违纪违规的不正之风。

　　层层分解，责任上肩。该镇进一步明确信访稳定“一把手”负总责，分管领导具体抓，各村、部门齐抓共管的要求，调整充实信访维稳工作领导小组成员，设立了机关信访接待室，抽调人员配齐配强了信访维稳队伍。同时，严格落实目标责任制，分别与各片线、各村签订责任状，制订了领导“包案制”，将社会稳定任务细化量化为每月的具体工作，落实到片线和村，把“保稳定、促和谐”的责任落实到每一个人身上。

　　健全机制，规范管理。该镇结合不同性质和群体信访的特点，有针对性地开展行之有效的约访和上门回访活动，镇领导定期不定期约访18次，回访23次，通过约访、回访。该镇还始终坚持“一周一小查，半月一大查”的排查工作机制，加强信访信息的及时收集与处理，制订群众性上访案件处置应急预案，始终坚持“抓早、抓小、抓苗头”，把矛盾化解在萌芽状态。2015年12月，全镇20多名退休村干部准备大规模到市政府上访，要求增加退休干部工资补助。掌握情况后，该镇迅速启动应急预案，在第一时间联系信访骨干人员，及时进行了约访，在学习大量的相关政策和耐心细仔的疏导解释工作之后，退休村干部知道上访要求没有政策依据，最终放弃集体上访的念头。

　　狠抓源头，解决问题。满足信访人合理诉求和利益是从根本上解决信访问题的关键。该镇认真执行“两个把握”，即“把握合情合理，把握法律法规”，对正当诉求，争取上级政府的政策扶持，努力予以解决。近两年来，通过努力向上争取，妥善解决了泉口村孙叔同通山石门水库承包期被终止造成的损失款70余万元；为两参人员安排最低生活保障；自筹资金，为每名退休村干部每月增加退休工资20元。争取资金260余万元，为金沙坪村新建水池、安装引水管，解决了多年来该村群众无吃水、一直集体上访的问题；争取交通部门项目支持，硬化了棠棣村倒水冲至横路线公路2.5公里，解决了群众出行难集体访问题。一系列实实在在的工作，解决了大规模群体上访的主要矛盾，从而较好地从源头上遏制了信访势头。

　　扶正祛邪促和谐

　　近两年，路口镇正是用这种追根溯源、对症下药处理信访事件的举措，历经由乱到稳的层层阵痛，始终坚持原则、敢于担当、主动作为，用不断上升的正气稳稳地压制住了四处流窜的邪气，全镇信访秩序自此有了非常明显的改观。

　　——强化了法治意识。通过化解信访积案，依法行政、依法办事的规矩得到进一步严明，法律这一“神器”在基层行政体制中发挥的作用越来越强大，也越来越收到人民群众的拥护和遵守。

　　——规范了信访秩序。群众利益无小事。该镇上下不等不靠、不避不让，群众合理述求得到合理解决，不合理述求依法驳回。大事小事全部按照镇办公室接待、村干部、驻村干部、分管领导、主要领导“五级联动”的模式逐级得到化解，从此小事不出村，大事不出镇。

　　——改善了干群关系。政府全心全意为群众解困难办实事，群众相信政府，党群、干群的鱼水联系进一步融洽。目前该镇全面推进“一带一廊”发展战略，大力实施产业建设和生态旅游开发、精准施策落实精准扶贫政策、加快推进城乡建设，全镇城乡人文面貌焕然一新、生机勃勃。

　　——开创了平稳局面。随着一批老大难信访积案得到化解，一批老上访户息访乐业，如今的路口真真正正是“潮平两岸阔，风正一帆悬”，全镇社会正逐步形成了风清气正的强大气场，“平安路口”实至名归。全镇再无越级上访、群体访、缠访、闹访等情况发生。

　　今年以来，镇党委政府进一步统一思想，明晰思路，努力实现“三大破题”——

　　道通路“阔”，集镇建设大破题。道路交通像路口，城镇建设像路口，镇区管理像路口，经济发展像路口，在省横路线绕镇发展大道和路口新街呈“人”字形拉开路口集镇“大三角”发展框架，形成布局合理、功能齐全的“路口新区”。

　　乐业居“安”，新农村建设大破题。沙墩、田铺两村的新农村建设，由村委会负责选址、设计、修建及配套基础设施建设。其中，沙墩村的20套新居主要面向库区移民，田铺村的两期共60套新居主要面向扶贫对象。

　　生态“活”镇，金沙旅游建设大破题。依托金沙现有资源，加大招商引资力度，对历史遗留的干休所进行升级改造。同时，借力金沙旅游产业，与精准扶贫长短结合，让旅游兴镇，生态活镇。(通讯员　沈二民　王建华　沈君)