巧解基层治理“方程式” —— 看崇阳如何破解老旧小区改造三大难题

老旧小区改造，一头连着民生福祉，一头连着城市发展。然而，改造过程中意见怎么统一？钱从哪里出？如何长效管理？成为普遍面临的三大难题。

近年来，崇阳以为群众办实事为出发点，以提升居民生活质量为落脚点，将老旧小区改造和基层党建工作深度融合，精准施策，成功破解“三难”。

共谋

组建最大“智囊团”

10月7日，崇阳县沿河大道老天城镇小区，66岁的饶大娘正忙着张罗午饭所需食材。

“以前环境太差了，开窗就臭气熏天，外孙从出生到现在，都没敢让带回来，多亏了老旧改，今年总算能回来了。”饶大娘满脸欢喜。

老天城镇小区已建成40多年，地处崇阳城西农贸市场、工艺品市场和商业街交叉地带，巷子多，人口杂。过去，这里的房屋年久失修、破败不堪，路面坑坑洼洼、污水横流，各种线路犹如蜘蛛网一样挂在墙上，屋后的一排破矮房更是成了大型垃圾场……

去年，这里被纳入崇阳县老旧小区改造名单，居民一片欢呼。然而，多年的违章建筑和私搭乱建，成了老旧改工作的“拦路虎”。

为了赢得居民的理解和支持，社区党委主动担当，召开业主代表会，充分倾听意见，梳理合理化建议，提出了“以建促拆”的思路，将违建区域改建为公共晾衣区、停车棚等便民服务场所，调动居民积极性。

另一方面，党员联合网格员、居民代表自发组成“拆违小组”，在帮助清点物品、疏散群众、维持拆违现场秩序的同时，向周围居民宣传和讲解拆违政策，邀请更多的居民参与进来。

短短数日，违搭乱建被全部清除。

党员带动，群众支持，老旧改按下“快进键”。在崇阳，这样的情况很普遍。

桃溪花园小区改造时，68岁的退休老干部程高明，带领小区的党员、居民自治小组到涉及违章建筑的各家各户，不分节假日，不分早中晚，多次上门宣传政策……

“小区党员纷纷亮身份，带头调解矛盾，全县所有老旧改小区实现党支部和业委会全覆盖。”崇阳县住房保障办相关负责人说，这相当于在最大程度上“集智”，争取到了居民意见的“最大公约数”，让居民从“要我做”到“一起做”，绘就民心民愿的最大“同心圆”。

共建

打造最大“聚宝盆”

如果群众一味“等靠要”，完全不参与“老旧改”，仅靠政府全额拨款来解决问题，绝不是长久之计。

崇阳针对老旧小区改造的建设和管理难题出台新招，根据“谁受益、谁出资”原则，在建设环节，探索居民出资、政府补贴的改造模式，在后续管理环节，引导居民自筹管养资金，实现优先改造。

近日，记者在该县大集社区广福园小区看到，宣传墙上张贴的“共同缔造捐款光荣榜”格外惹眼，上面详细公布了每个捐款人的名字及金额。

“听说小区要启动‘老旧改’，大伙儿拍手称赞，纷纷捐资响应，200元、300元、1000元、2000元……”小区党支部书记夏任文说。

众人拾柴火焰高。广福园小区“老旧改”涉及居民388户，目前已有近80％的住户捐资，金额达57600元。

自2019年来，崇阳县共申报实施老旧小区改造项目57个，涉及88个小区。该县通过召开居民意见征求会、组织工作队上门入户等多种方式，公示改造清单，鼓励、支持、引导小区居民筹集资金。

对于所筹的资金，既可以用于改造建设资金，也可以作为后续管养维护资金。

北门建筑公司小区是一个有着20多年历史的“三无”小区。2020年5月实施改造后，小区面貌焕然一新。

在小区新成立的党支部和业委会的引领带动下，居民自筹3万多元资金，作为小区的管理费用，用于支付保安人员和保洁员工资等。

“全县涉改小区100％开展居民自筹，每个小区60％以上的居民参与筹资后，项目才能开工。”该县住建局副局长韩祖伟说，居民家园意识增强后，主动出钱众筹项目经费，这种模式也激发了治理活力，汇聚了建设幸福崇阳的强大力量。

共管

绘就最大“同心圆”

“今年5月份，小区一居民家中摩托车被盗。民警通过小区智慧平台研判，很快就锁定犯罪嫌疑人并缉拿归案，这多亏了物业公司。”桃溪花园小区居民方里告诉记者。

2021年，桃溪花园小区改造好后，引入了物业公司进驻。利用物联网、信息化、大数据等技术手段，将人防与技防相结合，补齐了小区的安全短板。

为了做好老旧小区改造的“后半篇”文章，崇阳老旧小区改造指挥部深入社区，就如何加强后期长效管理问计于民。

该县先是对已纳入改造的小区，以完善基础设施为基础，建设门禁、摄像头、微型消防站等物管配套设施。然后，针对“三无”小区物业覆盖难的问题，积极引进国有平台进驻，依托县城投公司建设国有公益性物业平台，成立崇阳县联达城市运营服务有限公司。

物业服务企业进驻老旧小区后，逐步建立红色物业服务中心，公布服务热线，30分钟内作出响应和处理，切实解决群众困难。同时，积极探索基层社区的精神文化建设，增设互动空间，开展党建文化活动及一系列便民服务，让社区生活更便利、邻里之间更和睦。

此外，以“红色物业”服务经验为基础，融入“共同缔造”理念，打造“美好社区”2.0模式，以人民对美好生活的向往为核心目标，围绕“美好环境”与“幸福生活”两个维度，重点关注“一老一小”“医疗卫生”“社区商业”等多个指标，居民幸福指数一天比一天高。

眼下，桃溪花园小区新建了一个集社区两委办公阵地、社区综合养老服务中心、休闲活动中心、人民调解中心、阅览室、幸福食堂、幸福超市、老年学校、红领巾学堂等多功能于一体的综合服务中心，不仅为小区居民提供便利，服务范围还辐射至整个社区。

该中心还委托崇阳县牵手社会服务中心驻社区社工小组，制定志愿服务积分标准，居民只要参加志愿服务，就能按服务次数、时长获得积分，用积分就能去幸福超市兑换生活用品。

（记者　马丽娅　通讯员　王晶　王浩）