让民主之花在基层绽放—— 嘉鱼县“人民议事厅”让群众成为基层治理“主角”

开栏语：风雨兼程七十载，踔厉奋发向未来。人民代表大会制度在发展的过程中显示出强大的生命力和巨大的优越性，为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。为庆祝全国人民代表大会成立70周年，即日起，咸宁市人大开设“光辉七十年， 建功新时代 ”栏目，深入解读和宣传人民代表大会制度的理论知识、回顾光辉历程、展望光明前景，全面展现全过程人民民主在咸宁的生动实践。

4月24日，在嘉鱼县鱼岳镇北街社区人民议事厅内，人民议事厅成员、鱼岳镇人大第八代表小组成员、北街社区相关负责人齐聚一堂，一场围绕“十户联护”提升社区居家养老服务能力，加快建设精准化、精细化居家养老服务体系的专题协商座谈会火热进行。

通过三个多小时的集体商议，大家举手投票，一致通过了关于建设北街社区“幸福食堂”的建议，在全县率先探索建立“社区+食堂”养老服务模式。曾经的社区老年人“就餐难”难题，如今在家门口轻松得到解决。

类似的议事会，在嘉鱼县8个乡镇的人民议事厅里几乎每月都有，在“人民议事厅”议事，已经成为居民生活中一件十分重要的事。

今年来，嘉鱼县人大常委会以“人民议事厅”为试点，探索建立全过程人民民主实践平台，推动人大工作下沉，丰富群众“家门口的民主”，让民主摸得着、看得见、真管用，以实际举措探索民主实践新模式、拓展民主实践新路径，让民主之花在基层绽放。

搭建“连心桥”

让民主就在群众身边

为进一步拓展践行全过程人民民主的多元阵地和平台，嘉鱼县人大常委会在市人大常委会的支持和指导下，按照代表履职“1+N”的工作思路，在规范提升“代表之家”，建好“代表联络站”“代表工作室”的基础上，创新搭建“人民议事厅”。各镇选取1个有场所、有民主基础的村或社区，新建“人民议事厅”，设置“记事室”“说事室”和“议事室”，明确相关工作制度，推动代表下沉履职。

如今，全县8个人民议事厅建立了以“镇人大主席、村党支部书记、本选区人大代表、村民代表、所议事项涉及部门负责人、相关专业人员”为核心的议事协商体系，议事厅成员9-13人，明确村党支部书记为召集人，建立议事厅成员议事民主集中制，努力做到人民群众需求在哪里，“议事厅”就“议”到哪里。

官桥镇舒桥村“人民议事厅”，缘起于村里的“代表联络站”。议事厅搭建后，代表们常态化下沉到“人民议事厅”开展议事活动，居民们有了民主议事的地方。村内大事小情、群众关切、村民急难愁盼、基层治理的“疑难杂症”等事项，经过大家集中商讨研究、共同出谋划策，觅得解决良策。这种议事模式通过让群众站C位、当主角，让群众在社会治理中拥有更多的参与权、话语权、表决权，让他们真切感受到代表就在身边、民主就在身边。

打造“活样板”

让群众“心声”有“回声”

“人民议事厅”议的是群众事，听的是百姓声。议事厅每一场活动的讨论主题都各不相同，但全过程人民民主贯穿始终。

议事厅以“民事民提、民事民议、民事民商、民事民定、民事民办、民事民督”为宗旨，在议事过程中，坚持“一事一议”“依法依规、量力而行、尽力而为”和“小事快议、大事众议、急事先议”的议事原则，按照“六步议事法”（议前现场调研-听取各方意见-拟定初步方案-集体商议表决-决议公开公示-议后检查验收）的议事流程，精心组织，确保议出水平、议出质量、议出实效。

议题选择突出“六议”，即议题一般选择有政策支持、有项目支撑、通过努力协调、争取各方支持，能够做得到的事项，建议选择以下六个方面的议题：一是农村产业发展项目；二是村（社区）公益事业项目；三是道路维修、巷道提升等基础设施建设项目；四是沟渠疏通、泵站维修等小农水建设项目；五是绿化亮化、环境整治等项目；六是村（社区）有关“三重一大”项目。

议事过程注重做到“三个突出”：一是突出议前调研。坚持“不调研不议事”原则，议事前组织议事厅成员深入基层、深入实际、深入群众，实地察看、调研，在现场了解掌握“第一手材料”。二是突出议中共商。充分发扬民主、尊重群众意见，紧扣“审议、公示、票决”三个环节，建立议事厅成员集体“审建议、审选题、审项目”全程决策工作链，对议事活动安排、议事范围、议定事项进行“三公示”，落实议事厅成员票决制，确保民主选出人民群众最关心、最期盼、最急需解决的建设项目，努力让群众“心声”有“回声”。三是突出议后问效。议事厅成员对项目实施推进情况进行全过程跟踪监督和评估，通过列出项目“问题清单”，明确代表“履职清单”，最终将议定事项转化成为一张张惠民生、促发展的“幸福账单”。

舒桥村人民议事厅通过持续监督，将完善基础设施、发展乡村产业、整治村容村貌的“愿景画”变成“实景图”。如今，舒桥村建立了3000余平米的群众广场、多功能运动场，香柚、天冬、药用牡丹等产业风生水起，一个村庄美、产业兴、村民富的舒桥新村正行驶在乡村振兴的快车道上。

奏响“最强音”

让全过程人民民主在基层落地生根

“人民议事厅”从细微处着手,变“闭门选题”为“开门纳谏”，将代表与选民“双方对话”升级为代表、选民、部门、专家等“多方共议”，议出了群众幸福感，找出了基层有效治理的最大公约数，实现了从“双方对话”到“多方共议”的转变，从“做群众工作”到“由群众定工作”的转变，从“为民作主”到“由民作主”的转变。

“人民议事厅”通过听民声、集民智、解民忧，以“小实事”推动“大民生”，在民主议事和解决实际问题过程中进一步释放了全过程人民民主的实践活力。

在高铁岭镇八斗角村人民议事厅，代表们提出乡村要振兴，产业是关键，光靠传统种植模式已经跟不上新形势下乡村振兴的节奏。根据多方征求意见，村集体决定把香柚产业作为主导产业，并邀请农技专家、种植大户分享香柚种植技术、管理经验和收益情况，引导村民发展种植基地3000亩，每年增加村集体经济收入43万元，走出了产业“致富路”，绘就了乡村“振兴图”。

在鱼岳镇东街社区中北家园小区，小区第三场“议事会”活动正在开展。在前两场议事活动中收集到的意见建议，经过代表联络站驻站代表，中北家园小区党支部、业委会、社区物业服务公司、社区工作人员与居民多次面对面的沟通，在这次活动中全部得到落实。协商议事会活动构建起“大家的事，大家商量着办”的居民议事制度，为推进群众参与社区治理打下了坚实基础。

自“人民议事厅”设立以来，议事范围持续扩大，一些基层公共服务体系建设、“双集中”试点、小流域综合治理和议案建议办理工作中的难点痛点堵点问题，经过集中商讨研究、共同出谋划策，最终觅得解决良策。截至目前，全县已开展“人民议事厅”活动30余场（次），有500余名各级人大代表与选民参与人民议事厅活动，推动解决人民群众身边的操心事、烦心事、揪心事30余件。

嘉鱼县人大常委会办公室　黄金波　王云