为有源头活水来--看通城县如何推进水利项目建设

　　初夏时节，记者走在通城县境内，随处可见如镜的水库、平整的田地、蜿蜒的水渠，水库整修、小农水建设等基础水利设施在通城大地上轰轰烈烈展开。

　　近年来，通城水利抢抓政策机遇，千方百计争项目，集中精力抓建设，改革创新强管护，形成了“建设一批、立项一批、储备一批”的水利项目建设格局。“十二五”期间，该局共争取项目资金逾5亿元，完建重点水利项目90个，完成各类水利投资10.27亿元，占“十二五”规划总投资的26.6%。

　　抢抓机遇争项目

　　该局发挥中小水库多、主干渠道长、人口密度大、水土流失重、水电基础好等优势，及时关注、跟进国家项目政策。不断拓宽项目渠道，由单一的防洪项目向防洪、民生、生态、信息化等多方位结合的项目转变，由争取水利部门投资向广泛争取社会资金、部门资金、民间资金转变，项目争取不断取得新突破。目前，全县已争取重点水利项目立项审批10个，到位资金过亿。

　　该局根据国家投资政策，大胆规划，努力做好项目前瞻性研究、分析、预测工作。紧紧把握国家投资导向，将满足前期设计深度的项目及时上报，对重大水利项目长期跟踪，坚持不懈，直至项目立项获批。云溪水库除险加固、陆水河上游综合治理，从申报到批复就花了近4年时间。

　　该局组建了总工室，充实技术力量，进一步加大了项目规划和储备工作力度。“十三五”水利规划项目总投资45.88亿元，涉及8大类322个重点水利工程，促进了水利事业的快速发展。

　　提速保质建项目

　　为了保证工程质量，该局一方面加强业主与设计单位的沟通交流，科学优化设计方案，另一方面坚持水利项目建设“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和廉政承诺制”等“五制”管理，严格把好施工质量关，落实质量责任制，加强质量监督和检测，对实体工程质量采取不定点不定时的“不定式”抽查方式进行开仓检查，确保工程质量。

　　同时，严格落实目标责任制，按照年初分解落实的目标任务，经常对照检查项目完成情况，对各工程进行全程进度跟踪，实行月统计、月报告、月通报制度，对进度滞后的寻找原因，并针对原因制定措施，及时化解阻碍工作进度的矛盾；严格执行目标考核制，强化倒逼机制。目前，水库除险加固、农村安全饮水、小农水重点县建设、电站改造、山洪沟治理、水生态文明建设、灌区改造等重点项目已按时间节点顺利推进。

　　强化机制管项目

　　确定管护主体，理顺权责关系。在不改变土地权属前提下，按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，实行属地管理。全县102座水库、67个水力发电站、244处水闸、308处农村供水工程、681条中小河流、10858处塘、堰、渠道、泵站全部签订了管护协议和承包合同，产权全部明晰到人（单位），并发放产权证书。

　　实行以奖代补，解决融资难题。结合县情、水情，成立兴农灌溉服务等专业合作社，对水利工程实行联合管护，专业化管理，并逐步形成群众自筹一点、社会能人捐一点、财政资金奖一点、项目资金争一点的多方投入的投资融资新机制。

　　全力推进全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，所有确定实施的小型水利项目由村民一事一议确定、自下而上逐级申报，县水利部门负责制定技术实施方案，村民代表、管护责任人、用水者协会和专业合作社具体组织实施，群众自己的事情自己做，真正发挥农民群众的主体地位和作用。既节约了投资成本，又调动了群众参与建设和管护的积极性，确保水利工程建得起、管得好、保安全、长受益。(特约记者　刘健平　通讯员　汪贵兵)