县域治理的“通城样板”： “防贫保”筑起贫困“防火墙”

创新引入“防贫保”，防范因病、因灾、因学出现的致贫、返贫风险，探索建立防贫减贫长效机制；推进教育投入保障机制改革，把有限教育资金真正用在“刀刃”上，让教育回归教书育人本原；不靠海、不沿江、不挨“边”的山区县，却积极构筑开放新高地、打造内陆进口贸易创新示范区，让“内陆山区”巧变“开放前沿”；因地制宜，立足自身优势，将产业扶贫与乡村振兴战略有机结合，集中连片打造乡村振兴示范点，亮出“游美丽乡村，购世界品牌”新名片……地处湘鄂赣三省交界的湖北“南大门”通城县，在推进县域社会治理能力现代化方面，创造了“通城样板”。

新华网消息  如果问养殖户许五祥，他过去一年最难忘的事是什么？他的答案一定是劫后重生的悲喜。

48岁的许五祥是湖北省通城县大坪乡栗坪村村民。他的脱贫故事从一开始就跌宕起伏。

2016年，在村两委和驻村工作组的帮助下，许五祥用申请到的10万元扶贫小额信贷，养了800多只鸡和20多只羊。然而，由于管理不善，800多只鸡一夜间发病全部死亡，损失十来万元。急困之下，又是党委政府帮扶，许五祥再获30多万元扶贫贷款，继续发展家庭养殖。

依靠贷款，许五祥又养了1000多只鸡、80多只羊和30多头牛。此后几年，他吸取教训，和妻子努力学习养殖知识，起早贪黑，不敢有丝毫马虎。功夫不负有心人。通过发展家庭养殖业，许五祥一家于2018年顺利摘掉贫困“帽子”，几年来累计收入几十万，还清了扶贫贷款，日子也越过越好。

谁料，2020年底，许五祥养的80多只羊被野猪咬死了47只，损失5万多元，这让他一家人“欲哭无泪”。

“那段时间，晚上觉都睡不好。”许五祥回忆。突如其来的劫难，把一个刚过上好日子的农户再次逼入困境。

令许五祥意想不到的是，2020年12月1日，一笔来自通城县减贫防贫服务中心约3.8万元的“防贫保”理赔保险金，如雪中送炭一般，被送到了许五祥手上。

原来，这是通城县创新推出的“防贫保”启动救援机制，许五祥成为众多受益者之一。

咸宁市人大常委会副主任、通城县委书记熊亚平介绍，2019年，通城县积极探索“有贫要防”的长效机制，在湖北省率先挂牌成立减贫防贫服务中心，联合太平洋财险公司创设全省第一份“防贫保”， 对建档脱贫户和城乡临贫户（边缘户）群体进行实时监测。

和一般的商业保险不同，“防贫保”不需个人掏钱，是政府投保、群众受益，不仅覆盖农村，还延伸到城市，临贫户和脱贫户都是重点保障对象。

通城县为此每年整合社会资金、县财政资金300万元，构成县减贫防贫服务中心的“防贫保险资金池”。

“通城县城乡居民致贫返贫主要是因病、因灾、因学，这三类人群是重点保障对象。”通城县扶贫办党组书记徐东红说。像许五祥这样的脱贫户，正值创业致富的起步阶段，一场意外很可能就会亏损返贫，这类群体也是“防贫保”的主要保障对象。

如何精准找到需要扶持的人群？通城县设立了预警线，即家庭因病、因灾、因学费用支出报警线，超过预警线则成为重点监测对象。当地通过政府大数据对临贫易贫人口进行监测，比如医保报销大数据核查，再由太平洋保险公司入户调查，对符合条件的对象进行认定、出具报告，县减贫防贫服务中心审核后发放保险金。达到临贫返贫标准的群众也可以自主申报。

通城县大坪乡方仕村村民吴透明2019年7月突患疾病，在重症监护室住了59天，治疗费近55万元。医保报销后，吴透明自费近10万元。通城县减贫防贫服务中心监测到这一情况后将线索转达给太平洋保险公司，保险公司派专员上门核查评审，吴透明最终获得6.8万元防贫保险金。

大坪乡辉煌村村民胡正毫，因一次意外事故摔断右大腿股骨，医治无好转，复查股骨头坏死需更换，同时查出患有心脏病（室上性心动过速），两个手术花光了家庭所有积蓄，两个小孩读书学费没有着落。减贫中心经过调查核实，很快拨付1.2万多元救助款，让两个孩子没有因家庭贫困而辍学，也把这个家庭从贫困边缘拉了回来。

临贫户黎金凤是大坪乡花墩村村民，家中4口人，丈夫胡金明因肝癌前后花费医疗费近百万，后引发并发症病故，导致家里一贫如洗。全家仅靠黎金凤一人在外打工养家，每月收入约2000元，入不敷出。减贫中心根据减贫防贫因病理赔标准，及时拨付救助金额7.9万元，解决了一家人的燃眉之急。

“精准帮扶摘穷帽，沐浴党恩住新房”。走进通城县关刀镇高冲村二组谭道武家，门前的鲜红对联格外引人注目。

2019年1月16日凌晨一场大火，谭道武一家5口赖以栖身的房子被烧毁。此时，年关将近，正在谭道武一家愁眉不展的时候，减贫中心和保险工作人员来到现场查勘确认，谭道武获得4.3万元赔款。

谭道武用这笔钱加上政府按危房改造标准补贴的2万元，自己出资不到6万元重新建起了新房。如今，住进新房的一家人心里别提多敞亮。

据统计，通城县减贫防贫中心设立以来，已累计救助了340户，惠及1500多人，保障资金达540多万元。

通城县推出“防贫保”，积极探索“未贫先防、临贫即保”路径，建立防贫减贫长效机制，也被省内外多地政府上门学习取经。

熊亚平表示，改善民生是满足人民对美好生活向往的着力点，也是治理能力现代化的出发点和落脚点。在脱贫攻坚中，因病、因灾、因学致贫、返贫一直是一个难解的痛点，通城县将充分发挥“防贫保”作用，筑牢减贫防贫的“拦水坝”。