党建引领聚合力 通城绘就乡村治理新画卷

一条条宽敞公路穿村而过，一排排整齐庭院依山而建，一盏盏明亮路灯照亮屋场，一个个休闲广场上歌舞飞扬，稻田里红的、绿的、黄的、紫的成熟瓜果散发着诱人的香味……一幅幅令人心驰神往的乡村新画卷在鄂南山水间铺展开来。

近年来，通城县认真贯彻落实中央、省委决策部署和市委工作要求，紧盯乡村治理短板弱项，深入推进党建引领乡村治理，不断健全治理体系，建强治理队伍，创新治理模式，“和美通城”建设迈出坚实步伐。

健全“四级体系”，夯实乡村治理根基

来到通城县石南镇花亭村南石屋场，只见村道古树苍翠挺拔，乡间村落干净整洁，香莲基地莲花飘香，沟渠塘坝水清岸绿，孩童在休闲广场上嬉笑打闹，老人坐在石墩上聊着家常，构成了一幅和谐美好的新农村画卷。

谁能想到，花亭村南石屋场原来的路坑坑洼洼，遇上大雨，准踩得一身泥，都没人敢出门。特别天气一热，门前一口塘就散发出刺鼻的臭味，家家户户只能紧闭门窗。

加强基层党组织建设、夯实乡村治理根基，是花亭村南石屋场发生巨变的原因，而这也只是通城县党建引领乡村治理的一个缩影。

“把组织体系建起来，乡村治理就有了抓手。”通城县委组织部相关负责人介绍，近年来，该县着力推动党的组织向村湾延伸，建立健全“乡镇党委+村党组织+村湾党支部+党员中心户”四级服务和治理体系，不断织密织牢乡村治理网络，为乡村治理奠定了坚实基础。

聚焦“基层党建、基础设施、产业发展、全域绿化、人居环境、基层治理”六个提升，以G106等城乡交通主干道为轴，建设5条党建引领乡村治理示范带，并以示范带沿线46个村为重点，由乡镇党委班子成员联系包保，强化了乡镇党委抓党建引领乡村治理主责。

常态化整顿软弱涣散村党组织，并开展“回头看”，基层组织引领乡村治理核心作用显著增强。试点创建小流域综合治理联合党委，建立“强村带动型”“产业互助型”等4种类型联合党委，带动发展特色产业1.44万亩，提供就业570户，村集体经济累计增收58.86万元，乡村治理底气更足。

精细化推进村湾治理改革试点，在21个试点村湾组建或联建党小组66个，成立63个村湾理事会，服务覆盖3万余名村民，打通乡村治理“最后一米”。村湾党小组常态化组织村民议事、召开屋场会，收集党员群众对乡村建设和乡村治理的意见建议，把组织、宣传、凝聚和服务群众的触角延伸到乡村治理神经末梢。

同时，按照地域划片，在每个村湾选设若干名中心户，重构和细化社会治理单元，每名中心户联系20户左右村民，并健全运行机制。中心户既是政策法规宣传员、增收致富引领员、为民服务勤务员，又是文明新风倡导员、美好环境守护员、矛盾纠纷调解员。目前，全县共设立中心户12087名，其中“党员中心户”6803名。

屋场建好了，维护是关键。“中心户长就是维护成果的中坚力量。”马港镇九岭村党员中心户吴乃文说，中心户带动村民自觉参与“扫干净、码整齐、清通透、保常态”活动，共同建设美丽宜居家园。

建强“三支队伍”，激发乡村治理活力

“家里好看了”“村庄变美了”是乡亲们的真切感受。这种变化是大源村基层治理环境在党建引领下实现提升最有效的印证。

村民袁富琼说，大源村在人居环境整治上形成了有人扫、有人管的长效机制，“新风潮村规民约”“最清洁屋场”“最美家庭”等牌子比比皆是，靓丽的村容村貌让人印象深刻，村民的幸福感显著提升。

换届以来，大源村以组织建设为“基点”，探索形成了“上级党组织指导”+“村支部书记、驻村第一书记挑担”+“村干部、驻村干部、村组长、中心户长参与”的“1+2+4”的组织架构。同时，村“两委”加强班子建设，实行村干部年轻化，选拔优秀人才到村“两委”任职，配齐配强配优干部队伍，全面提升基层治理能力与水平。

在发展集体经济上，大源村采取党组织领办合作社形式，发展油茶、水产等特色产业，并实行“党支部+合作社+农户”运行模式。产业兴起来了，村民在家门口就业，腰包也鼓起来了。

近年来，通城县聚力育好派优建强村级干部、驻村干部、志愿服务三支队伍，健全精准化精细化联系服务群众机制，为乡村治理提质赋能。

大力实施村干部“培优提能”计划，采取“外出学习交流一批、专题教育培训一批、在职学历进修一批、跟班学习锻炼一批”等方式，不断提升村级干部抓乡村治理促乡村振兴的能力。截至目前，累计组织优秀党组织书记70余人赴麻城等地学习；依托县乡党校全覆盖培训村级干部860余人；奖励197名村“两委”提升学历；抽调78名村级后备干部到一线跟班锻炼。

“村级发展，离不开驻村力量，他们有很多的资源。”马港镇界上村党支部书记陈丰保介绍，组织部门对不适宜驻村人员及时调整轮换，激励驻村干部深入田间地头掌握村情、民情，发挥自身资源优势，既帮村民解决牵肠挂肚的民生大事，又做好村民天天有感的鸡毛蒜皮小事。

通过暗访、调研等形式摸清驻村底数，2023年，该县对112名不适宜驻村人员进行调整轮换，努力打造了一支素质好、作风优的驻村干部队伍。

五里镇尖山村同家冲屋场议事亭热闹非凡，塘湖镇南虹村南虹古桥“焕发”新颜，隽水镇石泉村雷打石水库水质清幽……在通城大地上，干群拧成一股绳，擦亮了乡村治理亮丽底色。

该县以推进“乡村治理”为出发点，将农村无职党员、乡贤力量、青年人才、退伍军人、五老人员等号召到一起，组建党员志愿服务队、巾帼志愿服务队、“五老”志愿服务队、致富能手志愿服务队、人居环境整治志愿服务队等志愿服务队伍，常态化开展产业帮带、环境整治、扶贫济困、乡风文明、平安创建、法律宣讲等志愿活动，发挥志愿者在乡村治理中的模范带头作用，激发了乡村治理新活力。

探索“三微路径”，破解乡村治理难题

“没想到做做日常的小事，就能获得积分，还能兑换物品，太有意思了，以后我可要多做。”日前，在通城县五里镇尖山村“积分超市”，通过积分换得日用品的张大妈高兴地说。

在运行过程中，尖山村“积分超市”秉持积“文”成“分”、助推乡风文明建设的原则，引导村民从身边力所能及的好人好事做起，让道德观念深入人心。

“‘积分超市’通过积分兑换物品的方式，让村民的行为变得可量化、可操作。这种方式不仅调动了村民的积极性，更让他们在实践中体会到村湾建设的价值和力量。”五里镇尖山村党支部书记王双全说。

“积分超市”的推出是通城县探索“三微路径”，破解乡村治理难题的一次尝试。

该县以“微+”作为“切入口”，大力开展“微商议”“微积分”“微点单”“三微”行动，着力破解乡村治理难题，推动乡村治理提质增效，有效激活乡村治理的“神经末梢”。

实行“微商议”。拓宽群众参与公共事务决策渠道，建立健全“党员大会＋村民大会＋屋场会”议事机制，各村将村民大会、屋场会开到群众家门口，大到工程项目筹建，小到房前屋后卫生打扫，都要上会议一议，特别是开展美好环境与幸福生活共同缔造，“微商议”成了重要抓手。

推广“微积分”。在全县试点“积分超市”，并将“积分超市”与本村的超市或小卖部挂靠合作，制定详细管理办法，让“积分超市”不流于形式，真正发挥作用。截至目前，已有5062人参加公共事务，累计赚取积分726924分，兑换生活用品价值207537.5元，党组织凝聚力显著增强，村民参与乡村治理积极性也得到大幅提升。

认领“微点单”。以“千名干部进百村入万户”活动和“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动为抓手，建立健全“群众点单+组织派单+党员接单+群众评单”“四单连环”问题办理机制，激励党员干部全力攻克乡村治理难点堵点，切实帮助群众解决急难愁盼问题。

深化“五治融合”，提升乡村治理成效

“有矛盾，找超爹。”

通城县退休干部吴超平退休不褪色，担任隽水镇古龙社区滨江苑小区党支部书记，并创办成立“超爹工作室”，每年化解矛盾纠纷近百起，真正做到了问题不出小区，矛盾就地化解。

“在我看来，基层治理无非是‘治’和‘理’共同发力的过程。‘治’就是要基层党组织发挥引领作用，通过合法手段约束和规范基层群众行为；‘理’就是要发挥村民自治的作用，立足实际，群策群力，村民的事自己决策，达到共建共治共享的目标。”四庄乡大源村党支部书记戴玉燕在支书讲堂上表达对基层治理的见解。

通城县不断健全党建引领下的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的乡村治理体制机制，构建共建共治共享乡村善治新格局。

在政治方面，该县牢牢抓住党的领导这个关键，号召各级党组织依托服务和治理体系，广泛开展学习贯彻党的二十届三中全会精神活动，广大党员干部、中心户长做好“火车头”，深入群众当中用“接地气”的“群众语言”解读党的二十届三中全会精神，聚焦群众期盼的教育、医疗、就业、养老等民生大事作深入的讲解，广泛听民声、汇民意，力争治理有方向、回应有力度，将党的政治优势、组织优势、群众优势转化为治理优势。

为激活自治在基层治理的动能，该县加强村干部为民服务意识培养，搭建村民微信群、屋场会、村湾理事会等民主协商平台，拓宽村民参与渠道，调动村民参与乡村治理的积极性和主动性。建立乡贤理事会，让乡贤化身纠纷处理“调解员”、乡风文明“引导员”、决策建议“智囊团”、公益慈善“志愿者”等，广泛凝聚乡贤，为村民自治注入新动能。

在法治建设方面，该县深入践行“五共”理念，构建“党委大闭环、部门小闭环”和“综合治理大闭环、矛盾纠纷排查化解小闭环”机制，擦亮“续辉工作室”法律援助品牌，完善各级综治中心、人民调解中心规范化建设，深入开展民主法治示范村创建，引导广大干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。在各村建立矛盾纠纷调解室，发动一批“五老”人员和“法律明白人”入驻，实现村内矛盾纠纷小事不出组，大事不出村。

在德治建设方面，该县加强宣传教育引导，各村制定村规民约，成立红白理事会、道德评议会，大力倡导婚事新办、丧事简办。开展“模范家庭”“美丽庭院”“好邻里”等典型评选活动，培育一批“德治带头人”。建设“道德讲堂”“农村书屋”等平台，促进遵德守礼、邻里互助、家庭和美的良好乡风形成。

在智治建设方面，该县因地制宜推进资源、服务、平台“三下沉”工作，现下沉政务服务事项至乡镇284项、村（社区）52项，最大程度实现让数据多跑路、群众少跑腿，切实提升了乡村治理效能。同时，持续推进“雪亮工程”建设，增加探头和监控点位，大大减少治安事件发生，巩固了乡村和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。

党建引领聚合力，乡村振兴正当时。

党建引领乡村治理，通城县党员干部画出最大同心圆，在建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的和美乡村上展现新担当、新作为，厚植民生幸福底色，谱写乡村善治新篇章！

通讯员　皮江星　程隽