坚持全面从严治党——咸安区强化基层党建的思路

　　区委书记李文波落实“三个走遍”，深入村组调研基层党建

　　全省支部“主题党日”观摩会在永安办事处文笔路社区举行

　　深入开展“我们在一起”活动，汀泗铁军党小组奋战在抗洪抢险一线

　　区农机局机关支部把“主题党日+”活动开到田间地头

　　爱尔木业公司党员重温入党誓词

　　核心提示

　　事业兴衰，关键在党，关键在党要管党、从严治党。近几年来，咸安区各级党组织和党员干部牢记习近平总书记“不忘初心、继续前进”的讲话精神，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，在党言党、在党为党、在党忧党，为全区经济社会各项事业发展提供了坚强保障。

　　当前和今后一个时期,咸安区将从严加强思想政治建设，从严开展党内政治生活，从严加强干部队伍建设，从严加强基层组织建设，从严加强反腐倡廉建设，为夺取咸安跨越发展新胜利、谱写全面小康建设新篇章，汇聚强大的正能量。

　　聚集绝对忠诚的精神动力——新闻联播聚焦“主题党日+”咸安样本

　　近几年来，咸安区深入开展了党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“主题党日+”活动和以“争当‘四有’干部”、“争当‘两为’干部”等为主题的理想信念教育，成效明显，特别是“主题党日+”活动经验在央视《新闻联播》栏目播放，反响强烈。

　　“主题党日+”活动树标杆。在“两学一做”学习教育中，咸安区全力抓好市委创新部署的“主题党日+”活动。全区各级基层党组织和广大党员坚持每个月第一个星期一同步开展“主题党日+”活动，通过开展诵读党章、缴纳党费、研学党规党情、开展组织生活、实行民主议事、推行民主公开等“六事联动”，唤醒了党员意识，锻炼了党员党性。活动中，区委中心组带头学理论、讲党课，党员干部的“四个自信”“四个意识”明显增强。区“四大家”带头讲党课110余次，各级党组织书记讲党课1300余次。组织300多名党员主讲微党课，参学党员9.4万余人次。官埠桥镇张公庙村和永安 办事处文笔路社区相继作为全市“主题党日+”活动和全省“支部主题党日”活动现场观摩会分会场之一，得到省市领导和来自全省各地的组织部门分管领导、社区党组织书记、新闻记者的高度肯定。今年，央视《新闻联播》、《人民日报》相继报道了咸安“主题党日+”活动情况。

　　党员教育模式有创新。全区创新开展“我的入党介绍人”活动，探索互动式党员党性教育新模式。举行了区“四大家”领导、各乡镇办场和区直单位党组织班子成员、党员及入党介绍人代表等1000多人参加的“我的入党介绍人”系列活动启动仪式，党政干部、企业工人、农民代表和自己的入党介绍人互赠了纪念品，现场全体党员面对党旗重温了入党誓词，并在“保持纯洁性，永远跟党走”的十米长幅上签名承诺。央视网、《湖北卫视》、《湖北日报》、《党员生活》等媒体相继作了专题报道。

　　党员干部精神面貌大改变。为解决乡镇干部“走读、人在心不在、面对群众服务不了群众”等问题，咸安区在全市率先出台了《关于进一步加强乡镇干部队伍建设的实施办法》，建立了乡镇干部住夜值班、考勤请假、全员驻村（社区）、考核问责、特殊岗位补贴、日常监督等制度。2016年底，官埠桥镇实行“一张清单、一本日志、一枚指纹”的“三个一”管理模式，所有镇干部在村里打卡上班，督促干部沉到基层、贴近群众、用心谋事、专心干事。桂花镇创新推行“四诊”工作法，上门“问诊”访民情，下村“坐诊”听民意，联合“会诊”寻良方，定期“回诊”促满意，有效推动干部精神面貌大改变，工作干劲大提升。

　　造就干事创业的中坚力量——媒体集中推介“第一书记”咸安经验

　　谋事创业，关键在党，关键在人。

　　咸安始终从严加强干部队伍建设，造就引领发展、干事创业的中坚力量。深入贯彻《干部选拔任用条列》，全面落实好干部“五条标准”，严格规范选人用人程序，加强干部选用工作全程监督，不断提高选人用人公信度。遵循干部成长规律，完善干部交流制度，有计划选派干部到农村、企业、重点项目、信访维稳等一线接受锻炼。

　　该区拓宽培训渠道，先后选送县级领导干部137人次和正科级领导干部79人次参加中央、省、市级调训。培训副科级干部、新招录公务员等各类干部600多人次。充分发挥该区作为省委组织部干部在线学习工作试点的优势，总学时、平均学时2014、2015、2016年均居全市第一。加强换届监督，落实“四必学”、“四必看”、“四必谈”、“四必训”等措施，编印发放3300册《严肃换届纪律学习资料》、5000份《严肃换届纪律提醒卡》，做到“九必须、九严禁、九一律”执行到位，确保区乡换届圆满完成。对2013年以来提拔任用的干部，全部实行了“一人一档”全程纪实。开展干部个人有关事项报告工作，1356名科级干部如实向区委报告了个人婚姻、出国境、房产、收入等信息。制定了《绩效管理和党政领导班子及领导干部综合考核评价实施办法（试行）》，实施履职尽责工程，实现了“考人”与“考事”相统一。

　　区委坚持“以城带乡、扶智为先”思路，持续抓好“第一书记”选派工作。先后分4批次共选派105名优秀机关干部到农村、社区、非公企业担任“第一书记”。“第一书记”充分发挥“政治素质高、政策理论熟、工作能力强、手头资源多”优势，解决了“党组织不健全、党的工作力量相对薄弱、党组织和党员的作用没有充分发挥”等问题，全区51个软弱涣散村全部晋位升级。人民网、《湖北日报》、《党员生活》等媒体对该区“第一书记”经验都作了专题报道。

　　区委始终把转作风作为干部队伍建设的抓手，从严加强反腐倡廉建设，营造风清气正、山清水秀的政治生态。全区着力抓好群众反映强烈的突出问题整改，让群众看到了干部作风的新转变。运用大数据对2014年以来全区城乡低保、保障性住房、农村危房改造等8项惠民政策落实情况开展监督检查，进一步营造了为民惠民的良好风尚。加大执纪审查力度，形成反腐败斗争压倒性态势，共初核255件，立案216件，处分204人，两规3人，移送司法机关10人。转变执纪审查方式，正确运用监督执纪“四种形态”，制定了《党委（党组）主体责任人落实“第一种形态”开展谈话的规定》《区管干部问题线索谈话函询工作办法》,共谈话函询126人次，诫勉谈话16人次，回访教育32人，为40名同志澄清问题。

　　筑牢服务群众的战斗堡垒——创新社区管理在全国叫响咸安品牌

　　基层服务型党组织建设成果丰硕。

　　着力提升社区服务水平。2010—2013年，在市委、市政府的大力支持下，市区一体投入了5000多万元，高标准新建和改建了24个城市社区党员群众服务中心，2010年全省社区建设现场会在该区召开，先后接待省内外87批2600多人次参观学习社区建设经验。社区一改过去“两张桌子一拼、两个大妈一坐”的过时形象，成为城市居民安居乐业的重要依托。

　　同时，该区创新推广了社区党建“45666”工作法，通过“四进、五会、六必访、六必报、六热线”，为居民提供了“劳动保障、民政服务、计划生育、治安民调、文明创建”全天候服务，实现了“小事不出社区，大事不出街道”。2012年社区“45666”工作法获“中国城市管理进步奖创新案例”，2014年获“湖北省基层党建与社会治理现代化优秀十佳案例”，2015年市委组织部在全市推广。

　　白茶社区在全省率先实施“社区轮值主席”制度，由驻区成员单位按季度轮流担任轮值主席，有效调动了共驻共建单位积极性，2016年被湖北省委评为“全省社区党组织十面红旗”。2015年，在全省社区“两委”换届选举工作动员会上，该区作为全省唯一的县市级代表作了交流发言。

　　2016年，我市首个社区党校在咸安区温泉街道办事处希望桥社区成立，社区党校的成立开辟了我市基层党员教育管理新模式和新阵地。同时，在社区居委会换届选举工作中创新推行社区大党委管理模式，全区成立社区大党委（总支、支委）30个，成立物业小区业主委员会32个，47个社区均实现书记主任“一肩挑”，并同步完成了居务监督委员会选举工作。

　　完善党组织设置模式。在党组织按行政区划设置的基础上，该区还探索了党组织“建在链上、建在楼上、建在外地”的新型党组织设置模式，推动了党组织作用的进一步发挥。比如依托养殖、种植、建筑、加工、乡村旅游等特色产业，建立了桂花、养鸡等产业党支部85个和产业党小组230个；按照“社区建党委——网格建支部——楼栋建小组”模式，全区27个城市社区和18个农村社区共建立白茶、南山社区党委2个、总支18个、支部112个、党小组260个；在浙江玉环、湖南株洲新建流动党支部2个，其中咸安（玉环）流动党支部近三年来义务帮助农民工成功处理428起维权案件，事迹多次被《湖北日报》、《咸宁日报》、《浙江日报》宣传报道。

　　发挥基层一线的校场效应——在精准扶贫的主战场书写咸安答卷

　　咸安区有重点贫困村20个，建档立卡贫困户16723户45232人，贫困人口70%以上分布在幕阜山片区、偏远库区和湖区，是扶贫攻坚中难啃的“硬骨头”。去年以来，区委、区政府围绕脱贫抓党建，抓好党建促脱贫，实现了基层党建与脱贫攻坚同频共振、互融共进。

　　突出双带作用，把脱贫“战场”打造成党员“练兵场”。鼓励、支持、引导党员在脱贫攻坚中带头致富、带领群众致富。

　　区“四大家”主要领导和党政班子成员每人包保联系一个重点贫困村，并带头帮扶至少一户贫困户。全区97家区直部门组建了113支工作队协同省市12支工作队，按照“到村到户到人”要求，实现了部门驻村帮扶和干部结对帮扶两个全覆盖。深入开展“党员结对帮扶”活动，下派4363名机关党员通过政策上帮、思想上引、资金上扶、技能上教等措施，“一对一”帮扶党员贫困户脱贫。区财政投入2000万元建立专项扶贫担保基金，按照1：10的比例放贷，已落实扶贫产业贷款4800多万元，优先解决党员贫困户发展产业融资难问题。各乡镇积极开展“党员示范户”评选、“党员家庭户”挂牌、无职党员设岗定责、“我身边的好党员”评选等活动，增强了党员的荣誉意识、奉献意识。

　　突出选优配强，把脱贫“战场”打造成干部“赛马场”。坚持选准用好扶贫工作干部，让“决定因素”发挥“决定作用”。开展乡镇换届工作调研，确定了一批在扶贫工作中有能力、有业绩的优秀干部，作为乡镇党委班子人选的重点考虑对象。以事择人，选好“第一书记”。针对贫困村“班子软弱涣散、信访矛盾突出、集体经济不达标、党建阵地档次低、党员作用明显弱化”等问题，结合选派单位职能和选派干部特长，选派了4名区直单位“一把手”和16名区直单位班子成员担任20个贫困村“第一书记”。该区还将扶贫工作作为干部履职尽责管理的重要内容，督促113支驻村工作队帮助制定扶贫规划，整合各类涉农项目资金，扶持发展村级集体经济，投入扶贫帮扶物资620万元，帮助落实产业项目215个。（策划:胡昌文 组稿：陈政　钱道政　张军）