分级调处 分类施策 咸安探索化解林权登记历史遗留问题路径

如何妥善化解林权登记“一地多证”权属重叠等历史遗留问题，规范高效做好林权类不动产登记？咸安区作为自然资源部、国家林业和草原局联合部署的“林权登记提质增效试点”地区，积极探索化解路径方法，该区分级调处分类施策化解林权“一地多证”权属重叠问题的经验做法入选自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室联合印发的《化解林权“一地多证”权属重叠等历史遗留问题典型案例》。日前，记者就咸安区的探索实践进行了采访。

比对分析明底数   遗留问题现真容

据了解，咸安区位于湖北省东南部，林地面积约130.23万亩，占全区国土面积的57.73%。由于分散登记时期“证出多门”，导致林地与建设用地、宅基地、耕地等界线交叉重叠、重复发证等问题。

咸安区自然资源和规划局相关负责人介绍，该区以清理整合数据为抓手，摸清问题底数，建立林权登记历史遗留问题台账，通过将已整合入库的21498宗林权与国有建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权等矢量图层进行叠加比对分析，梳理出“一地多证”权属交叉重叠问题共计12854宗。

分级调处解纠纷   分类施策破难题

咸安区聚焦四类权属重叠问题，分类精准施策，遵循“属地处理、逐级负责、分级调处”原则，建立以政府为主导，自然资源、林业、农业农村、司法等部门及乡镇共同参与的联席协调工作机制，按照先易后难、重点突破、逐步深入、整体推进的工作思路，依法依规开展林权纠纷调处等工作。同时，压实乡镇主体责任，鼓励农户之间、村组之间等林权纠纷由村级或当地政府就地解决。

针对林权与土地承包经营权交叉重叠问题，按照“宜耕则耕、宜林则林”原则，咸安区以第三次全国国土调查成果为基础，套合各种地类的矢量图层数据和高清影像进行叠加分析，或采取实地勘测等方式进行研判，对林地和耕地界线形成认定意见，在权利人申请抵押、转移登记等业务时同步化解。

针对林权与宅基地使用权交叉重叠问题，由乡镇造册、村组核实宅基地占用面积，林权权利人授权村委会统一申请，不动产登记机构依申请办理注销或变更登记。

针对林权与建设用地使用权交叉重叠问题，区分整宗征占和部分征占两种情形。前者通过收集建设用地批准文件或其他征收决定书等信息，办理注销登记；后者经林权权利人授权委托村委会统一提出申请，分批次集中办理变更登记。

针对林权与林权交叉重叠问题，一是核查发现因技术原因导致图形重复落宗，剔除无效图形；二是因大宗林地登记时未扣除“点状”林地导致重复发证，通过精准落宗上图并从大宗林地中扣除，依双方权利人申请，办理更正登记。

三大成效初显现   闭环管理防新增

咸安区通过探索实践，化解林权“一地多证”权属重叠问题取得初步成效，并有效防止产生新增权属交叉重叠问题。

支撑林业改革发展。咸安区通过化解林权登记历史遗留问题，净化林地资源参与社会流转经营的需求要素。同时，维护权利人合法权益，激发社会群体参与林业生产经营管理的积极性，促进林业高质量发展。

赋能自然资源管理。咸安区对已整合入库的21498宗林地矢量图层与不动产地籍库的各种地类矢量图层进行无缝对接，实现自然资源管理“一个平台、一套数据、一张图”全方位整合，彻底终结“证出多门”历史，助推自然资源管理水平再提升。

防止产生新增问题。咸安区举一反三，按照《土地储备管理办法》要求，对全区20多个建设项目用地报批、征收、供应等环节，提供权属状况和登记信息查询结果600余份；在农村宅基地报建时增加图层比对预审环节，为农民办理农村建房提供查询信息50多条。充分利用自然资源“一张图”成果，实行事前、事中、事后全方位动态监管，创建全流程闭环管理新机制，确保权属清晰、无重叠。

（记者 周阳  通讯员 罗玲）