近年来,国家税务总局咸宁高新技术产业开发区税务局(以下简称高新区局)围绕精确执法做文章,全面探索推行税收业务督导员(以下简称督导员)制度,实现执法全过程督导,积极推动法治税务建设纵深发展。
夯基固本,为精确执法赋能
健全制度体系,明确执法尺度。构建以“1+3”精确执法制度体系,“1”即《法治税务建设长效机制》,“3”即《税收业务督导员工作制度》《税收业务标准化管理工作制度》《税收业务标准化管理清单》,明确法治税务建设工作目标、工作职责和业务标准87条,赋能税收执法人员心中有数、手中有度,最大限度地杜绝随意执法、无效执法。
组建督导团队,丰富组织维度。以跨部门业务流程梳理优化为切入点,组建税收业务督导团队,在各业务股室配备税收业务督导员岗位,打通业务部门执法工作壁垒,全方位督导区局税收业务流程,着力破解现有征管模式下业务流程与职责履行匹配错位问题。
注重素质提升,加强培训力度。将税收业务督导员教育培训内容列入干部教育规划和年度计划,针对督导员定期开展业务和技能培训,搭建学习交流平台加强督导员间信息沟通和经验交流,不断提升业务督导员的岗位本领和履职能力。目前高新区局税收业务督导员队伍共有16名业务骨干,其中有3名税务师、2名律师、1名注册会计师,已形成一支“勇于涉险滩、擅于解难题、敢于辟新径”的精确执法主力军。
严督实导,为精确执法把关
拓展事前提醒范围,解“惑”先行。业务股室将2名督导员互设为AB角,赋予督导员执行者、指导者、监督者职能,紧盯催报催缴、文书送达、“首违不罚”判定等易产生争议税务事项,督导相关责任人积极对纳税人缴费人进行涉税事项事前提醒、税收优惠政策事前精准送达、收集涉税疑难杂症等,促使纳税人缴费人降低违法违章行为发生概率、正确执行税费政策、应享尽享及时享税收优惠。
明确事中审核标准,把“关”从严。制定事中审核事项27条,明确由督导员负责法制审核工作,在执法人员对违法行为深入调查、获取充分完整证据资料、拟出具执法文书后,督导员从流程合规性、证据相关性、数据准确性、文书规范性等方面对文书进行案头审核评价,提出整改意见及建议,最后出具正式的执法文书。经此流程后,高新区局重大执法正确率达100%。
加强执法事项整改,有“错”必纠。通过对执法行为的全过程、连续性的监督,发现执法行为潜在风险,分析其性质和产生的原因,提出整改方案,防范系统性执法风险;针对文书不规范等现象,督导员制作详尽的说理式文书模板,让一线执法人员学习、掌握,并每月对执法文书进行抽检、通报结果,高新区局执法文书规范性有了显著提升。
勤征细管,为精确执法提效
聚焦执法督查,定期整改提质效。每年在7月、12月分别进行两次税收业务执法检查,抽调督导员30余人次,全方位检查区局业务工作。截至目前,高新区局已开展执法检查 4次,查出问题40余个,已整改问题30余个。
聚焦以案释法,宣传教育提质效。高新区局积极利用以案释法手段,对典型违法案件、普遍违法案件,采取制发公文、提示提醒函等方式,在区局进行通报,引以为戒;对优秀典型示范的案例,采取专题培训学习班、制作视频学习资料等方式,在全局覆盖宣传、示范引领。目前已开展以案释法活动3次,制发提示提醒函33份,挖掘出优秀典型示范案例2个。
聚焦党建引领,高度融合提质效。将税收业务督导员制度与党支部建设相结合,优先选拔督导员担任总支委员、支部书记和支部委员,利用支部主题党日平台,由税收业务督导员开展“一案五说”(说纪、说法、说德、说害、说责)。目前高新区局共有5名督导员担任党务干部,今年共开展“一案五说”5期。
通讯员 李克彬 李燕 吴郑雨城
编辑:hushaopeng
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