从“捕鱼人”到“护渔人” ——赤壁法院践行“两山”理念的生态治理新实践

近日，赤壁法院以两起非法捕捞水产品行政处罚案为切入点，将案件转化为“以劳代罚”的生态修复实践，为困难群体开辟“将功补过”的司法通道，守护长江流域“十年禁渔”政策红线，彰显了环境资源审判中保护性司法的温度与智慧。

案件背景：禁渔令下的生存与生态之困

“我的祖辈都在陆水河捕鱼，现在不让捕了，我们这些老渔民就像离了水的鱼……”近日，在陆水河畔的车埠镇政府会议室，一场听证会正在举行。案件当事人鲍某，已年过六旬，他在听证会上的陈述，道出了长江生态保护与民生保障的现实矛盾。

陆水河是长江中游右岸一级支流，湖北省注入长江的第四大支流，也是赤壁人民的“母亲河”。

另一起案件的当事人杨某，和鲍某一样都是居住在陆水河畔的老渔民。在“十年禁渔”政策实施后，二人因年龄大、无耕地、劳动能力有限，仅能依靠打零工维持生计。

2023年，二人使用禁用渔具捕捞被查获，虽因情节轻微获不起诉决定。但检察机关认为，二人违法行为仍应受到行政处罚，遂移送至市农业农村局，对二人各处2000元罚款。

今年7月，二人因无力缴纳罚款向赤壁法院提起行政诉讼。赤壁法院受理该案后，生态环境保护法庭庭长何远不禁陷入对“生态保护与民生保障如何平衡”的深层思考。

司法创新：“劳务代罚”实现惩戒与修复双赢

赤壁法院生态环境保护法庭立足“保护性司法”理念，结合二人现实情况，拟使用以劳代偿方式实施惩戒。

该庭庭长何远多次与该市检察院、农业农村局、属地镇政府、村委会、行政争议调解委员会等单位及机构沟通协商，探讨“以劳代偿”方式实施惩戒的可行性，邀请法律监督员以听证会形式作出听证决定。

经听证，渔业村和梅湖村分别与鲍某、杨某达成协议：一、劳务折抵罚款：二人通过参与陆水河流域生态巡护、清除河道垃圾、参与禁渔宣传等劳动，按当地日均劳务报酬标准折抵罚款。二、精准修复生态：结合其渔业经验，安排二人担任“护渔协管员”，协助维护河道环境、记录非法捕捞线索，累计服务时长需达到生态环境损害等价补偿标准。三、动态监督机制：车埠镇政府、属地村委会建立履责档案，法院定期回访，未完成劳务则恢复罚款执行。？

签订协议后，二人纷纷表示：“大家都愿意帮我们，需要我们做的，我们一定全力配合。”

理念践行：青山绿水间的司法担当

赤壁法院将罚款转化为直接生态修复行为，契合长江保护法“损害担责”原则，是贯彻“两山”理念的生动缩影。

两起非法捕捞水产品案通过劳务代偿取代“一罚了之”的执法方式，将罚款转化为直接生态修复行为，给特殊困难群体“留出路”，避免“办一个案件垮一个家庭”。　？

守住长江生态红线，也要守住民生底线。“让违法者从‘破坏者’变为‘守护者’，比单纯罚款更能唤醒生态保护意识，实现生态效益、社会效益的有机统一。”该案承办法官祝晓兰表示。

环境司法不是简单的裁判活动，而是生态文明建设的重要保障。赤壁法院将继续以“两山”理念为指引，以司法利剑守护绿水青山，以法治力量推动绿色发展，让每一份裁判都成为生态文明的注脚。

（通讯员　邵苗　何远）