对症下猛药 三年两跨越 荆州跻身营商环境标杆城市

湖北日报全媒记者　王丙全　通讯员　洪云锋　周栎　覃陆益

近三年，荆州固定资产投资增速保持全省前两名，工业投资年均增长40.2％，荣膺“中国投资热点城市”“浙商最佳投资城市”等荣誉，这与其快速跃升的营商环境密不可分。

2022年，在全省营商环境考核评价中，荆州从第14名升到第7名，2023年又升至第4名，连续两年在全省进位最快，成功跻身全省营商环境标杆城市。在全国工商联公布的2023年度万家民企评营商环境调查结果中，荆州位列进步最明显地级市前五。

荆州营商环境是如何实现“三年两跨越”的？

奔着问题“改”堵点

“多合一”审批时限全省居前

阳春三月，位于经开区的亿钧耀能光伏新材产业园三期建设快马加鞭。

两年前，该公司能耀新材项目仅用7个工作日，便拿到不动产权证、规划许可证等“五证”。随后，宏昌科技年产500万套洗衣机模块化组件项目，将这项纪录刷新为2个工作日。

过去，办理“五证”涉及部门多、手续杂，动辄要3个月，荆州办理建筑许可效率一度在全省摆尾。

知耻而后勇。荆州市住建局行政审批科科长刘洪祥说，2022年4月以来，荆州探索“多审合一”，实行“一窗受理、一表申请、并联审批、同步办理”。企业摘得土地后，可一次性获得“五证”和水、电、气等市政公用设施服务，所需材料从26项减到7项，最快1天办结。

随后，这项改革被拓展为“六多合一”，即多规合一、多测合一、多评合一、多审合一、多验合一、多管合一，贯穿项目立项、审批、建设、竣工等全过程，审批时限跃居全省前列。

近几年，荆州加快建设大宗商品铁水联运枢纽，港口经济迅猛发展。以前，铁路、港口和船舶公司之间信息不对称、承运标准不一，每种运输方式都有不同运输单证，货物转运耗时耗力。荆州推行“一单制”改革，货物跨方式运输实现“一次委托、一次付费、一单到底”，效率大幅提升。

类似改革还在不断推进。近一年来，荆州全面推行“局长走流程、坐窗口”改革，2112名领导干部前往窗口体验办事流程，发现问题和“堵点”，以强力手段高位推动完善1459个“一窗通办”事项，平均减少办理环节75％。

2022年以来，荆州对标先进、争创一流，共有121项先行试点改革获通报表扬，数量排名全省第四。松滋市二手房“带押过户”不动产登记改革，沙市区开展个体工商户“分类分型”培育，江陵县支持平台经济健康发展税收管理服务探索，洪湖市探索建立纳税人诉求快速响应、服务有效供给机制，荆州区推行“没办成，我来帮”涉税问题兜底服务等8项改革被纳入国家试点。

千方百计“降”成本

全省率先实行“一网通投”

在沙市区观音垱镇，新落成的失能半失能老人养护大楼即将投入运营。这是全省首个采用“一网通投”开标的工程建设项目。

过去，企业到外地参加投标，须找第三方办理电子数字证书“CA锁”，一次动辄四五百元，还不能跨省、跨平台使用，办事成本居高不下。据调查，荆州已办理电子“CA锁”的企业有1.1万余家，少则几把，多则数十把，每年办锁和续费成本超2000万元。

为此，荆州推行“荆易、荆信、荆盾”改革，在全省率先开展电子营业执照“一网通投”试点，打破“CA锁”空间、人员和终端限制。截至去年底，已有1397家企业完成注册并开展交易，网上签订合同2078个，标中办理期限平均压缩40天以上。

围绕降本增效，荆州举措不断。

数据多跑路，群众少跑腿。过去，荆州政务服务窗口分散设置，市本级、中心城区和县市平台各成体系，数据互不连通，企业、群众办事多头跑、跑多次。荆州市投资8.55亿元建设市民之家，加快建设数字荆州，推动平台互通、数据共享，累计归集数据12亿条，全市即办件占比达91.6％，平均减办理时间94.5％、减跑动96.7％。

“企业找政策”变成“政策找企业”。荆州打造“惠企直达”服务平台，对40余万家企业、个体户精准画像，为2458家企业“免申即享”发放惠企资金6.5亿元。一系列金融政策送去“及时雨”，例如政府为中小微企业提供低息应急“过桥贷”，中小微企业利用政府采购合同开展线上融资可享20％利率优惠，等等。2023年，荆州新增减税降费及退税32亿元，贷款余额3177亿元、比年初增加400亿元，贷款余额、增量均居全省第四。

高效、低成本的制度设计，推动经营主体蓬勃发展。近三年，荆州新增“四上”企业2758家、总量突破了5000家，新增经营主体25.52万户、总量达到了56.2万户。其中新增规上工业企业571家、总数达1602家、增加了55.3％，新增上市企业4家、增加了72.4％。

刀刃向内“优”作风

近千名党员干部被问责

2月18日，新春上班第一天，荆州市纪委监委通报2023年度“十优十差科室”评议结果。

荆州市住房公积金管理中心副主任尹文丰看完后舒了一口气。前两届评议，该中心资金归集与政策法规科、贷款管理科接连上榜“十差”，两位科长被免职和调整岗位。2023年，荆州新增公积金缴存企业1379家，公积金贷款发放额同比增长11.15％，两科室成功摘掉“十差”帽子。

“营商环境关键看干部，根子在作风。”荆州市纪委监委评选专班负责人说，“十优十差科室”评议动真碰硬，让干部能上能下成为常态，三年来已有16位“十优”科室负责人获提拔重用，47位“十差”科室和所属部门负责人被免职、调整岗位甚至纪律处分。

金麟机械本是公安县一家汽车零部件制造企业，此前由于产业链供给出现问题订单锐减。2022年初，荆州市开展“十问十帮”温暖行动，发动市、县、乡镇三级干部深入规上工业企业，聚焦企业资金周转、订单销售、产业配套、政务服务等问题开展蹲点式帮扶。在市、县两级干部共同努力下，金麟机械和美的集团成功签订供货协议，转产洗衣机轴承座后快速“起死回生”。

这些只是荆州优化干部作风的缩影。2021年11月以来，荆州市委书记、市长“双领衔”，成立“优化干部作风、优化发展环境”领导小组，从纪检、组织、发改、经信等部门抽调20余人组建“双优化”办公室，与市营商办双线并进、协同作战。

一场刮骨疗毒行动在荆江两岸铺开：在全省率先出台损害营商环境行为问责办法，对重点工作实行“红黄牌”管理，对新官不理旧账、漠视企业合理诉求等六大顽症进行专项治理，围绕营商环境开展机动式、点穴式巡察……两年多来，荆州收集各类营商环境问题线索4875件，累计化解4631件，化解率达95％，一系列“骨头案”“钉子案”得以化解。全市累计查处1591起损害营商环境的典型案例，934人受到党纪政务处分。在荆州投资兴业的客商们说，荆州的干部作风转了、营商环境优了、公共服务效率更高了。

“面对日益激烈的区域竞争，荆州慢不得、松不得。”荆州市“双优化”办公室负责人说，荆州将进一步加强制度建设，努力从根本上化解干部作风、营商环境问题，助力荆州打造全省优化营商环境新高地。