打造“五个支点” 托起中国经济“牛肚子”

□　叶学平

习近平总书记2024年在湖北考察时强调：“湖北科教人才优势突出、科技创新能力较强，要在推进科技创新和产业创新上开拓进取。”大力实施科创引领战略，整体提升支点的创新策源力，推动科技创新和产业创新融合发展，是贯彻落实习近平总书记关于湖北重要讲话和指示批示精神的关键举措，是坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位、实现高水平科技自立自强的生动实践，为在新时代新征程上加快建成支点拓展发展新空间、培育发展新动能。

强化企业创新主体地位

加大对企业创新的支持力度。政府应设立专项扶持资金，对企业研发投入给予一定比例的补贴和奖励，引导企业加大研发投入；同时，鼓励金融机构加大对企业创新的信贷支持，创新金融产品和服务，为企业创新提供多元化的融资渠道；鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。

提升企业创新能力。加强企业研发机构建设，鼓励企业建立国家级、省级企业技术中心、工程研究中心等研发平台，提升企业的自主研发能力；支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，共建研发机构和创新平台，共同攻克关键核心技术；加强企业创新人才培养，通过开展技术培训、学术交流等活动，提高企业员工的创新意识和创新能力；发挥科技型骨干企业引领支撑作用，建立培育壮大科技领军企业机制。

完善创新支撑体系

健全科技成果转化机制。加强科技成果转化服务体系建设，培育和发展一批专业的技术转移机构，培养高素质的技术转移人才；建立科技成果转化信息平台，实现科技成果与企业需求的精准对接；完善科技成果转化评价机制，注重科技成果的实际应用价值和市场前景，提高科技成果转化的成功率。

深化产学研合作。建立产学研合作长效机制，明确高校、科研院所与企业之间的权利和义务，加强各方之间的沟通与协调；鼓励高校、科研院所与企业联合承担科研项目，共同开展技术研发和创新活动；推动产学研合作模式创新，探索建立产业创新联合实验室、产业技术创新战略联盟等新型合作模式，促进科技成果的快速转化和应用。

加强创新平台建设。加大对科技创新平台的投入，提升创新平台的硬件设施和软件服务水平；整合各类创新平台资源，建立创新平台协同创新机制，实现资源共享和优势互补；鼓励创新平台与企业开展深度合作，为企业提供技术研发、检验检测、人才培养等一站式服务，提高创新平台的服务能力和水平。

营造创新人才发展良好生态

完善人才评价机制。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价机制，打破唯论文、唯项目、唯奖项的评价标准。在高校和科研院所的人才评价中，加大对科技成果转化和应用的评价权重，鼓励科研人员与企业合作，将科研成果转化为现实生产力。

优化人才激励机制。政府和企业应加大对创新人才的激励力度，提高创新人才的薪酬待遇和社会地位；设立创新人才奖励基金，对在科技创新和产业创新中作出突出贡献的人才给予重奖；同时，为创新人才提供良好的发展空间和工作环境，吸引和留住高层次创新人才。

消除人才流动障碍。打破户籍、社保、住房等方面的限制，建立人才自由流动的机制；加强人才市场建设，完善人才服务体系，为人才流动提供便捷的服务；鼓励高校、科研院所的科研人员到企业挂职、兼职或创业，支持企业人才到高校、科研院所进修、合作研究，促进人才在不同领域之间的合理流动。

完善区域协同创新机制

加强顶层设计，优化协同机制。制定区域协同创新发展规划，明确目标、任务和保障措施，强化政策引导。健全协同机制，建立跨区域协调机构，统筹创新资源，推动各地市在产业链和创新链上的分工协作。

推动资源共享，提升创新效率。建设区域科技创新资源共享平台，促进科研设施、数据等资源的开放共享。设立区域协同创新基金，引导社会资本投入，支持跨区域创新项目。

推动产业协同发展，夯实创新基础。充分发挥各地的产业优势，实现优势互补、资源共享、发展共谋。鼓励各地围绕特色产业打造产业链，加强产业链上下游企业的协同合作，形成产业集群效应。加快建设产业跨界融合大走廊，构建铁水公空多式联运大通道，提升区域的物流效率和对外开放水平，降低企业的物流成本，促进区域间的产业协同发展。

（作者系湖北省社会科学院财贸研究所研究员）

□　夏梁

打造全国领先的产业支点，关键是建设现代化产业体系。湖北作为我国近代民族工业的发祥地，拥有显著的交通区位、科教资源和产业基础等优势条件，深入认识其与现代化产业体系之间的内在逻辑，积极探索将发展优势转化为产业优势的有效路径，是加快构建体现湖北优势的现代化产业体系的必然要求。

发挥交通区位优势，优化现代化产业体系空间布局

湖北“得中独厚”的交通区位优势，特别是独特的“铁水公空网”综合立体交通枢纽优势，可以大幅降低先进制造业及相关生产性服务业的生产成本和交易成本，当前湖北尤需善用“水”“空”“网”形成的交通区位新优势，加快现代化产业园区建设，进一步在细分行业形成集聚发展优势。

依“水”布局绿色产业。水是湖北最大特点和最优资源，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”是湖北绿色发展的基本遵循，依“水”布局绿色产业是建设产业支点的必然路径。湖北应进一步强化绿色发展理念，加快建设长江中上游多式联运中心、荆汉运河等重大工程，充分利用水资源优势发展节能降碳、环境保护、资源循环利用以及绿色服务等产业，形成一批绿色产业集群。

依“空”布局高附加值产业。加快向高价值链攀升是湖北产业转型升级的主攻方向，随着花湖国际机场、跨境电商综合试验区等一批高能级开放平台通道的建成，以及一批海外仓、境外经贸园区建设的加快，湖北迎来依“空”发展高附加值产业的良好机遇，应面向全球精准招商，以临空临港产业园为主加快布局新一代信息技术、高端制造、生物医药、新能源新材料、现代服务业等，推动“产、贸、园”融合发展。

依“网”布局新兴产业和未来产业。数据和技术已逐渐成为产业发展的核心要素。湖北应积极融入全国一体化算力网和技术交易网，依“网”布局以新一代信息技术、高端装备、低空经济、生物医药、商业航天等为代表的新兴产业，和以人形机器人、量子科技、合成生物、未来网络、前沿新材料等为代表的未来产业。

发挥科教资源优势，激发现代化产业体系策源动力

科教资源丰富是湖北最大优势，体现在数量多、质量优、成本相对较低等多个方面，是助力构建体现湖北优势的现代化产业体系的最活跃变量。

加大原创性、颠覆性、前沿性科技成果的产出。坚持“四个面向”的战略导向，统筹推进教育强省、科技强省和人才强省建设，激励更多的教育资源投入创新教育，激励更多的创新资源投入基础研究，激励更多的人才投入创新创业，滚动实施“61020”全链条攻关，加快“71020”高校创新体系建设，从源头上强健现代化产业体系的科技基因。

加快以企业为“主角”的科技成果转化。在现代化产业体系建设中，应坚持以企业为“主角”组织推进产学研协同创新，重构政府引导基金体系，重塑“技术研发—工程验证—产业化商业化”的新型生产关系，推动新业态、新模式、新产业发展，加快构建有利于“科创”与“产创”良性互动的生态体系。

发挥产业基础优势，增强现代化产业体系韧性安全

湖北产业基础优势明显，在核心技术攻关、基础零部件／元器件／原材料研发、基础软件研发、先进制造技术、检验检测认证等方面实力雄厚，有效增强了现代化产业体系韧性和安全性。

加强AI驱动的“新基建”。“新基建”是现代化产业体系建设的重要内容，当前湖北尤其应加强AI驱动的“新基建”，如数据中心、算力中心、核聚变能源、新能源充电设施、工业互联网等，为相关产业的发展奠定新的产业基础。

重视培育基础产业。湖北应坚持技术与制度创新双轮驱动，加快人工智能等先进技术赋能工业特别是制造业，加快发展基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件等基础产业，将基础产业打造成湖北特色产业。

发挥规模化制造潜力。湖北应以产业基础优势争取打造全国集成电路创新高地、长江经济带绿色制造业发展高地、创建国家医学中心等，抢占战略性新兴产业和未来产业规模化发展的先机，培育一批有坚实产业基础支撑的世界一流企业。

（作者系湖北省社会科学院经济研究所负责人）

□　刘秀清　罗颖

开放是中国式现代化的鲜明标识。当前，湖北正处于加快建成中部地区崛起重要战略支点的关键阶段，在全球价值链重构与国内国际双循环相互促进的新形势下，加快建成支点必须以开放为重要引擎。2024年11月，习近平总书记在湖北考察时强调，要“坚持对内对外开放并重、打造内陆开放高地”。省委、省政府提出加快推进开放支点建设，打造新时代“九州通衢、九州通商、九州通融”的战略新构想，系统性重塑湖北对内对外开放格局。

开放是湖北加快建成支点的必然选择

开放是新时代国家战略的必然要求。习近平总书记多次强调，“开放是国家繁荣发展的必由之路”。在构建新发展格局的背景下，内陆地区的开放被赋予新的使命——不仅要成为国内大循环的战略节点，更要成为国内国际双循环的关键枢纽。湖北作为中部地区的重要省份，自古就有“九省通衢”之称，是连接东西、贯通南北的重要枢纽，肩负着推动区域协调发展、促进中部崛起的重任，只有通过高水平开放，才能更好地融入国家“双循环”新发展格局。为此，一方面要通过吸引全球资源要素，提升产业链供应链的稳定性和竞争力；另一方面要通过扩大内需市场与国际市场的联动，将湖北的产业优势转化为国内国际双循环的“接口”，为全国构建新发展格局提供中部支撑。

开放是破解发展难题的关键举措。当前，湖北正面临多重发展挑战。从产业看，传统产业占比仍较高，高端芯片、关键材料等“卡脖子”问题仍然有待进一步破解；从区域竞争看，中部省份如河南、安徽等均在加速开放，湖北的枢纽地位面临“前有标兵、后有追兵”的压力；从要素配置看，高端人才、技术、资本等资源的集聚能力与沿海发达地区仍有差距。通过开放，可以引入先进技术、管理经验和高端资源，倒逼体制机制改革，通过对标国际高标准经贸规则，优化通关便利化流程，降低企业制度性交易成本，从而增强经济韧性和活力。开放是湖北突破发展瓶颈、实现跨越式发展的重要路径。近年来，湖北在开放发展方面取得了显著成效，形成了“通道、平台、产业、合作”四轮驱动的开放格局。

以高水平开放推动湖北加快建成支点

面对新使命、新挑战，湖北需以“九州通衢、九州通商、九州通融”为目标，从通道、产业、制度、协同等多维度发力，推动开放型经济向更高水平跃升。

打造立体化开放通道，构建“九州通衢”新优势。强化综合交通枢纽功能，进一步完善“空铁水公”多式联运体系，配套建立多式联运服务体系。推动跨境电商综试区扩围，搭建“湖北国际物流信息平台”，发展数字贸易等，加快建设数字开放通道。

推动产业开放升级，实现“九州通商”新突破。聚焦“光芯屏端网”、新能源汽车等优势产业，提升产业国际竞争力。鼓励外资投向高端制造、现代服务业等领域，支持本土企业“走出去”参与国际分工，深化产业链开放合作。加快培育开放型产业服务生态，发展跨境金融服务，推动武汉区域性金融中心建设，支持银行开展跨境人民币结算、海外仓融资等业务；完善知识产权服务，建设“湖北国际知识产权运营中心”，提供专利导航、海外维权等一站式服务；强化检验检测服务，为企业出口提供“一次检测、全球认可”服务。

深化体制机制创新，营造“九州通融”新环境。推进制度型开放，积极推动在自贸试验区先行先试CPTPP、RCEP等国际高标准经贸规则。优化法治化、国际化、便利化的营商环境，推广“一网通办”“一窗通办”，建立“外商投资服务专班”，为重点外资项目提供“一对一”服务，加强开放型人才培育与引进。

强化区域协同开放，服务国家战略大局。引领长江中游城市群合作，推动与湖南、江西等省份的产业协同和开放联动；共建长江中游城市群跨境电商联盟，联合打造内陆开放的标志性展会。深化与共建“一带一路”国家的经贸合作。深化与国内重点区域联动，对接粤港澳大湾区，共建“粤鄂产业合作试验区”，对接长三角，集中双方科技资源、人才优势等，联合开展科技攻关，对接成渝地区双城经济圈，共建“长江上游—中游物流大通道”等。

（作者分别系湖北省社会科学院中部发展研究所副研究员、助理研究员）

□　黄琦

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。湖北生态环境优渥，肩负着“一江清水东流、一库净水北送”的政治责任。湖北推进生态支点建设，既是落实习近平生态文明思想、服务国家战略的“国之大者”，也是奋力推进中国式现代化湖北实践、持续增进民生福祉的“省之要事”。湖北推进生态支点建设，要深刻认识和把握生态文明建设的重要性和紧迫性，围绕生态支点建设核心任务，推动打造美丽中国建设湖北样板。

夯实生态支点建设安全底色

湖北是长江大保护的“立规之地”，湖北推进生态支点建设，必须坚决扛起“一江清水东流、一库净水北送”的政治责任，把筑牢全域生态安全屏障摆在全局工作的突出位置，夯实生态支点建设的安全底色。

坚定不移推进长江大保护，严格落实“十年禁渔”，推进实施长江高水平保护十大提质增效行动。深入开展湖泊治理攻坚，抓好湖泊水环境问题溯源的“查、治、测、管、落”五个关键环节，实施全链条综合治理。坚决守住流域安全底线，持续推进全国首批水网先导区建设，打造“荆楚安澜”的安全韧性现代水网。

厚植生态支点建设发展成色

绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。

湖北推进生态支点建设，要深刻把握绿色发展是发展观的深刻革命，加快推动生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的全方位、革命性变革，实现经济社会发展的全面绿色转型，厚植生态支点建设发展成色。以“产业生态化、生态产业化”为目标，深入推进重点行业节能降碳改造等十大绿色转型工程，大力发展节能环保产业。加快建立碳足迹管理体系，打造具有全国影响力的碳市场和碳金融中心。结合湖北水电优势，持续调整能源结构，推进“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”发展，构建新型能源体系。系统推进武当山、神农架等世界遗产及长江三峡等世界级生态奇观的保护和利用，精心打造若干世界级旅游景区和旅游线路，推动相关产业链和文旅业态融合发展。

坚定生态支点建设为民本色

我国生态文明建设“已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期”。推进生态支点建设，应坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，重点解决农村在生态支点建设进程中这一短板弱项。

一是大力探索“两山”转化路径，以生态产品价值实现激活乡村资源的价值属性，推动农村增富农民增收。二是学习运用“千万工程”经验，统筹推进乡村生态振兴和人居环境整治，完善社会化管护和服务体系。三是因地制宜选择农村生活污水治理模式，不断提升人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。四是全面倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

彰显生态支点建设法治特色

习近平总书记指出，“要提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平”。湖北推进生态支点建设，首要任务是推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

深入推进生态文明体制改革，完善生态文明领域统筹协调机制。健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。强化地方党政领导干部生态环境保护责任制，深入推进领导干部自然资源资产离任审计。深入实施河湖长制、林长制，创新考核监督办法。持续深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革、生态环境保护综合行政执法改革。健全生态环境分区管控更新调整机制。落实生态环境损害赔偿制度，健全生态环境监测评价制度。加强生态环境科技创新与成果转化，推进现代感知手段和大数据运用，不断提高监管质效。

（作者系湖北省社会科学院长江流域经济研究所副所长）

□　陈莉莉

人才是第一资源。湖北是科教大省、人才大省，是全国三大智力密集区之一，营造“近悦远来”的人才发展生态，强化现代化建设人才支撑，对于湖北打造策源先导的科创支点，加快建设具有全国影响力的科技创新高地意义重大。

重塑集成创新生态，集聚基础研究人才

创新底座的厚度一定程度上决定了产业的高度。

全力支持打造科技创新策源地。强化国家战略科技力量，支持科创平台建设。支持“基础研究特区”建设，在数学、光学、化学、地学、生物学等领域开展“基础研究特区”试点，集聚一批以青年科学家为主体的科研团队，开展长周期基础研究。

持续增加基础研究投入。构建基础研究资助体系，构建以湖北—国家区域创新发展联合基金、省自然科学基金、省联合基金为主体的基础研究资助体系。健全多元投入机制，鼓励市州政府、行业部门、龙头企业与省自然科学基金设立创新发展联合基金，鼓励社会力量投入基础研究。

加强基础研究人才队伍建设。吸引全球基础研究人才，培养青年科学家，发挥省自然科学基金杰出青年项目、青年项目对青年科技人才的支持作用，进一步加大对青年科技人才的资助比例。

优化融合创新生态，汇聚创新创业人才

优势产业的厚度一定程度上决定了产才融合的深度。

巩固提升光电子信息产业优势。进一步壮大产业规模，推动重大项目建设，构建企业培育体系；进一步强化创新引领突破，开展核心技术攻关，加速创新成果转化，加强标准和专利布局；进一步加强产业融合发展，促进光电子信息产业与传统产业融合发展。

推动其他优势产业突破性发展。聚焦关键核心技术领域，在新能源与智能网联汽车、生命健康、高端装备、北斗等优势产业上持续发力，打造更多代表国家参与全球竞争的“独树一帜”优势产业。优化产业布局和结构，形成具有核心竞争力的产业集群和产业基地，争创国家北斗战略性新兴产业集群或先进制造业集群。

强化产业关键人才支撑。编制产业核心人才引进清单，重点引进战略科学家、科技领军人才及团队、青年科技人才等。支持“科学家＋企业家＋投资人”联合创业，支持高校围绕“学科交叉、科教融汇、产教融合”建设未来技术学院，系统培养复合型未来产业创新创业人才。

构建以企业为主体的创新生态，吸引前沿顶尖人才

创新企业的高度一定程度上决定了创新人才吸引力的强度。

大幅提升企业创新能级。支持“专精特新”“单项冠军”企业强化行业技术引领，通过设立产业投资基金、组建产业创新联合体，增强企业的竞争力和抗风险能力。

完善高端人才集聚载体。建好用好国家科技创新中心、科学城、自贸区、区域人才中心等平台，加快培育一批一流科技型领军企业，引进全球、全国科技领军企业，以平台引才、以项目引才、以企业引才。

打造全球顶尖人才集聚地。面向集成电路、脑科学、基因科学等科技前沿领域，探索建立与世界接轨的柔性引才新机制，超常规引进全球战略科学家。面向人工智能、新型空天技术、量子科技、脑科学及生物组学等未来产业，引进培育有洞见力、创新力、执行力的战略企业家。

营造共享共赢生态，融合多元化创新人才

创新生态的开放度一定程度上决定了城市人才吸引力的强度。

打造高度共享的创新生态。加快建设具有全球影响力的“世界光谷”，布局一批开放程度高、综合性能优、产业用户多的重大科技基础设施集群。推动企业、投资者、研究机构、人才之间的高度互动和资源共享。重构系统完整、功能齐全、运转高效的教育科技人才生态循环体系。

构建开放共赢的创新生态。吸引国际知名研发机构在湖北设立分支机构或研发中心，促进国际科技创新资源的共享和合作。提升湖北龙头企业整合利用全球资源能力，带领产业链上下游企业“抱团出海”，开拓国际市场。

持续优化创新环境。在体制机制、财政投入、人才发展、金融支持等方面放权赋能，瞄准世界一流，大力营造宽容开放的创新生态。深化以产业支撑为导向的科研机构评价改革，构建创新人才科学综合分类评价体系。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风，营造创新氛围，不断吸引汇聚顶尖、一流科技创新人才。

（作者系湖北省社会科学院财贸研究所助理研究员）

□　倪艳

湖北实施产业倍增战略，整体提升支点的产业竞争力，是加快构建现代化产业体系的重要抓手，是加快建成支点、赢得未来竞争优势的重大战略举措。要充分发挥服务业在现代化产业体系中的重要作用，通过数智赋能、协同开放，不断提升服务业发展质效。

构建优质高效的服务业产业体系

推动生产性服务业专业化跃升。加快发展生产性服务业，有利于引导企业进一步做强主业，提升服务业专业化水平，加快实体经济向价值链中高端延伸。提升科技创新服务支撑力。科技创新服务是将潜在生产力转化为现实生产力的重要环节。传统产业转型、新兴产业壮大、未来产业布局均离不开优质高效的科技创新服务。要进一步发挥国家重大科技基础设施的创新引领作用，优化新型研发机构运作机制，提升科技成果转化服务水平。推动优势服务业向专业化和价值链高端延伸。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，是加快制造业转型升级、增强制造业核心竞争力的重要途径。软件信息服务业要大力发展基础软件，工程设计咨询服务业要深化国际合作，金融服务业要加快金融创新赋能，物流服务业要构建高效供应链服务平台。

生活性服务业品质化升级。完善补齐社区服务短板。加快补齐社区养老托育、学前教育服务设施、菜场、社区食堂等服务设施，创新多维消费场景，扩展服务业发展边界。大力发展高品质生活服务，延续“首店经济”“首发经济”支持政策，大力发展银发经济，优化文旅产品供给，丰富群众文体生活。

数智赋能先进制造业和现代服务业融合发展

以实数融合引领两业共进。实数融合把数字技术融入实体经济的全链条和全系统，实现资源的实时调配与优化，成为先进制造业和现代服务业融合的重要形式。加快制造业企业数智化升级，推广应用算力公共服务平台，加快数据市场建设。推动“智能制造”、BIM新型建筑、数字孪生、元宇宙等新模式新业态健康发展。引导装备制造企业向系统集成商和整体解决方案提供商转型。通过AI等技术的应用提升产业链供应链协同效能。

持续推动生活性服务业数智化应用。生活服务数智化关系到每个消费者，市场潜力巨大。鼓励企业积极开发基于大模型的智能体应用生态，将AI智能体应用于交通出行、政务民生、餐饮、旅游、远程医疗、在线消费、无接触配送、金融等新场景。

促进服务业区域协同与开放联动

促进服务业区域协同发展。区域协同发展能更好缩小不同区域服务业的发展差距，促进经济均衡增长，提升整体竞争力。高标准加速基础设施服务建设，构建区域创新共同体。做强武汉高端生产性服务业，积极推动武汉都市圈产业协作，促进武汉教育、医疗、文旅等优质服务资源向都市圈复制扩散。依托鄂州花湖国际机场带动鄂东地区跨境电商与供应链服务升级。推动汉襄宜“金三角”协同发展。鼓励襄阳大力推进创新服务业发展。支持襄阳依托汽车产业基础，发展智能网联汽车后市场服务。强化武汉阳逻港、襄阳港、宜昌港协同联动发展，加强水运大通道优势。

提升服务业对内对外开放水平。推动服务业对内对外开放，可以释放市场潜力，促进经济增长，推动国际经贸合作，完善服务贸易开放制度体系。加强鄂湘赣“中三角”在交通物流、科创服务、产业链联动等方面深化合作。探索光谷科创大走廊和湘江西岸科创走廊、合肥滨湖科学城、赣江两岸科创大走廊科创服务业联动发展。推进长江中游城市群与中原城市群服务业联动发展。加强与京津冀、粤港澳大湾区、长三角和成渝地区双城经济圈服务业的深度合作。支持湖北供应链企业深度融入全球产业链供应链，积极招引全球知名服务企业、国际行业组织落户湖北，对标高标准国际服务贸易新规则，推进服务贸易打开增长新空间。

（作者系湖北省社会科学院经济研究所副研究员）

□　廖松　赵宁

2024年11月，习近平总书记在湖北考察时强调：“深化内外贸一体化改革，积极参与高质量共建‘一带一路’，系统提升开放枢纽功能。”湖北拥有向外大走廊、黄金大通道、空中出海口，积极参与共建“一带一路”是深度融入国家战略的重要任务，也是重塑对外开放新格局的必然要求。

推动基础设施“硬联通”

基础设施“硬联通”是共建“一带一路”的重要方向。湖北区位优势突出，对外开放全方位、立体化、综合性的战略通道已基本形成，要进一步加强陆海空“三条丝绸之路”重要节点建设，完善立体高效开放通道网络，积极推动基础设施“硬联通”通达通畅，实现从沿海开放“后队”向新时代发展“前队”的跃升。

加强“陆上丝绸之路”重要节点建设。积极推进中欧班列（武汉）集结中心建设；统筹规划布局全省中欧班列集疏运体系；深化与中部地区其他省份协同合作；稳步推进沿江高铁湖北段建设。

加强“海上丝绸之路”重要节点建设。全力推进三峡水运新通道、长江中游航运中心建设；加快实施长江、汉江航道整治提升工程；完善以长江黄金水道为核心的集疏运体系，推动物流降本提质增效；打造以武汉港、宜昌港、黄石港、荆州港、襄阳港等为核心，以区域性重要港口为补充的现代化港口体系。

加强“空中丝绸之路”重要节点建设。充分发挥天河国际机场和鄂州花湖国际机场的各自优势，积极推进国际航空客货运“双枢纽”建设；积极拓展天河国际机场国内外航线网络；持续拓展加密鄂州花湖国际机场国际航线网络；加强整合花湖国际机场“空空中转”能力；优化跨境涉税服务、健全外汇结算体系等。

推动规则标准“软联通”

规则标准“软联通”是共建“一带一路”的重要支撑。规则标准相通相融在提高开放水平、畅通投融资渠道、便利经贸往来中发挥着不可或缺的重要作用。湖北要深度融入高质量共建“一带一路”，需要稳步扩大制度型开放，推动规则标准“软联通”。

推动政策落地见效。推进制度型开放，最大限度消除各种政策性壁垒和制度性障碍。主动对接国际高标准经贸规则；深化湖北国际贸易“单一窗口”建设；加快出台各类针对性政策，有序扩大商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，推动湖北产业向全球价值链高端攀升。

积极开展先行先试。加快实施湖北自贸试验区提升战略，积极开展首创性、集成式探索。积极争取在湖北自贸试验区开展“跨境贸易投资高水平开放试点”；加快出台湖北自贸试验区数据跨境流动“负面清单”制度；加快开展物流数据开放互联试点。

深化跨区协同联动。加强国内跨区域交流合作，加快自贸试验区改革创新经验复制推广。积极推广鄂湘赣“组合港”通关新模式；加强与长江上游港口的联动，深化国际交流合作。

推动同共建国家人民“心联通”

深化人文交流，增进彼此理解信任，是推动同共建国家人民“心联通”的重要路径。湖北可从教育、科技、文化和公共卫生等多领域多维度出发，构建全方位、多层次、宽领域的人文交流格局。

深化教育科技领域合作。鼓励在鄂高职院校与共建国家高校建立多样化的联合培养模式。多点布局国际科技合作离岸中心，加快科创供应链平台欧洲分中心、湖北—香港科创协同创新中心建设。

深化公共卫生领域合作。要积极鼓励与共建国家医院建立结对帮扶机制。鼓励湖北药企与共建国家通过合作建厂或设立药品仓储中心等形式，保障当地药品供应，降低当地医疗成本。与共建国家合作，积极搭建各种传统医学合作平台。

做强优势人文交流品牌。积极策划各类“荆楚文化海外行”活动，提升湖北文化国际知名度。加快建设世界知名的文化旅游目的地，推进文旅产业融合发展，将荆山楚水、荆风楚韵更加完美地呈现在世界面前。

（作者分别系湖北省社会科学院中部发展研究所助理研究员、副研究员）

□　吴晗晗

湖北乃千湖之省，水是湖北最大的特点、最大的省情。良好的水环境既是湖北经济社会发展的内在需求，更是大力实施美丽湖北战略，整体提升支点生态承载力的关键要素。要加快推动水环境治理提质增效，不断提升水环境承载力，筑牢生态支点建设根基。

加强重点流域水环境治理

把修复长江生态环境摆在压倒性位置。坚持整体推进、系统施策，聚焦长江入河排污口、城镇污水系统、船舶和港口污染、森林湿地生态保护、农药化肥和养殖污染、重点湖库及消落区整治、矿山生态修复、磷石膏综合治理等重点领域集中攻坚，接续实施长江大保护“双十工程”“双十行动”，确保长江干流湖北段水质稳定。全力保障丹江口库区水环境安全。以水源涵养区和生态缓冲带保护和修复为重点，持续加强水域岸线空间管控，巩固提升饮用水水源安全保障水平。

立足流域水资源空间，优化完善库区生态流量管理机制，加强水质安全风险排查，完善库区“水文—水质—水生生物”综合监测及预警系统，确保“一库净水”北送。强化重点湖库治理。聚焦洪湖、斧头湖、梁子湖等重点湖库，深入开展全省湖泊分区域摸底调查，坚持“点线面结合”“内外源同治”“加减法同做”的原则，着力实施河湖清淤、生态补水、植被恢复等综合治理工程，推动湖泊生态环境持续好转。

构建水环境治理创新生态

强化战略科技平台力量。以长江经济带生态环境国家工程研究中心等为依托，构建生态环境领域大科学装置和重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站等创新平台矩阵，加快对水环境治理风险防控技术和高端精密监测设备核心部件自主研发，打造中部水环境治理技术创新引领区。

强化企业科技创新主体地位。开展水环境治理企业创新成长工程，催生一批高成长性科技企业和创新型领军企业，支持有条件的企业牵头建设水环境治理技术创新联合体、产业链上下游企业共同体和技术联盟等协同创新组织，促进大中小企业融通创新。

构建完善市场导向的创新支撑体系。推动产学研用深度融合，增强企业技术创新、产品供给与市场需求的联动性，加强符合水环境治理发展需求的创新成果供给和应用场景匹配。

发展壮大水环境治理产业

做大做强龙头企业。采取“外引内育、多维赋能”发展策略，通过技术引进、战略并购、产学研融合等方式，重点培育具有全产业链服务能力的标杆企业。

加快培育中小企业。建立水环境治理领域“专精特新”企业培育库，分批培育、扶持一批具有辨识度的优质企业，支持企业参与水环境治理重大项目和重点基础设施建设。

大力推进水环境治理服务业发展。以加快“水环境治理”为重点，大力发展总集成、总承包、智能运维、供应链管理等新兴水环境治理服务业态，推广开展水环境健康“体检中心”、水环境医院、水环保顾问和水环境管家等服务模式，打造一体化综合环境服务集团。

健全水环境治理机制运行堵点

健全长效化政策保障机制。健全基于河长制的水环境治理机制，完善跨部门、跨地区水生态环境治理联合执法制度。完善地表水环境质量生态补偿，深化排污权交易、水权交易等市场化补偿机制，构建政府引导、市场运作、社会协同的水环境生态补偿机制。

完善协同化治理联动格局。统筹推进水资源保护、水环境治理和水生态修复，强化污染源溯源分析体系、水质动态监测网络、河流生态流量系统、污水处理厂运行效能评估等基础系统支撑，创新建立流域一体化智慧管控平台，构建跨区域协同治理、跨层级联动监管的水环境治理体系。

拓宽多元化融资渠道。积极发展绿色信贷，加快水资源环境领域金融产品创新，鼓励推广开展水权质押贷款。积极参与水利基础设施投资信托基金试点工作，助力盘活水环境治理存量资产。

（作者系湖北省社会科学院长江流域经济研究所助理研究员）

□　毛铖

城乡融合发展是统揽性的战略体系，必须全局谋划、系统集成。城乡空间、产业、要素等诸领域的融合不可或缺，治理的融合也不可偏废。城乡治理融合，既有融合内涵，也有包容要义；强调城、乡治理系统间的融通与联动，重在从根本上转变城乡分割格局，促进城、乡治理主体互动、机制互通、要素互流、优势互补。

推进城乡治理的“硬互通”与“软互融”

从共通性问题突破，把握全局、夯实基底。从系列中央文件中梳理有关城、乡治理的目标任务，基础设施方面的“硬治理”与服务保障方面的“软治理”具有共通性，是城、乡治理的共同任务。共通性问题不应有城乡之别，之所以差距显著，根源在城乡二元分治。

从区域规划源头构建城乡治理一体化的整体性框架。改变城与乡“主辅”“两立”的规划模式，树立城乡“一盘棋”思维，从国土空间整体与功能定位全局，从城、乡的统筹配置推进区域内的治理资源有序大循环，打通城、乡治理的循环通道。

从公共基础设施的城乡一体化加快“硬互通”。补上城乡公共基础设施“短板”，推进城乡基础设施建设“标准合一”，化解基层治理“最后一公里”问题。健全城、乡公共服务互通机制，优化“人地钱挂钩”制度，实现“权随人走”。加强城乡基层治理网点建设，健全公检法服务网络，扩大法律援助、司法鉴定、矛盾调解等法律服务的村湾覆盖。

增强城乡治理的相互包容与纵横协同

正视异质性问题破解。注重城乡治理的相互包容，包括主体与客体，自治、德治与法治，以及市风与乡风、城市文化与乡土文化的相互包容等。加强“以城带乡”与“以乡促城”，探索县级及以上党政部门定点帮扶乡村治理薄弱乡镇、城市社区与乡村村组结对联治的机制，将现代治理理念、经验与治理政策、知识、技能带入乡村治理。

重视治理的纵横关系调适。以县域为单元，构建大网格化的城乡治理格局，建设一体指挥、责权明晰、条块协同、全域联动的城乡治理融合体系。健全各层级、系统治理快速响应、联动协商机制，打破治理层级、“条块”与主、客体间的信息壁垒。

深化改革创新助推城乡治理的进一步深度融合

城乡治理体制、制度的系统改革，融合机制、政策的集成创新是关键支撑，也是动力源泉。

深化城乡治理体制改革，加强党的全面领导。增强各级党委推进城乡各领域融合与系统联动、重视城乡治理融合的意识，强化五级书记抓城乡融合责任。明确县（市、区）县域城乡融合支点建设的主体担当，提高基层主动性、创造性。创新“党建＋城乡治理融合”的有效实现形式，加强基层党建网格治理融合能力培育。

深化机构和编制改革，激发融合活力。进一步理顺“条块”职能，整合城乡治理融合的部门职责。加强编制资源向基层倾斜、跨层级调配，优先满足城乡治理融合需要。探索城乡治理人才互引、交流、联培机制，完善相关人才选拔、重用的考聘机制。优化城乡基层薪酬制度，鼓励担当作为、创新探索。

深化法规和制度的改革与创设，增强法理支撑。梳理现行城乡治理法规与制度，聚焦城乡治理融合目标任务，开展系统性的改革与修订，清理“条条框框”阻碍。围绕共通性问题与异质性问题破解，吸收基层创新经验，加快系列法规与制度创设，确保有法可依、能依。

深化城乡治理数智化的创新探索，注入智治动能。加快全国性、区域性一体化治理服务平台建设，优化城乡治理融合、公共服务衔接功能，畅通层级、部门与主体、客体的治理信息交换渠道。以数智化赋能城乡治理融合，从“传统与现代、礼治与智治、供给与需求、能力与素养、激励与监督”等多维度抓牢融合主线。

（作者系湖北省社会科学院农村经济研究所副研究员）