解码通平修合作示范区

　　本月初，湘鄂赣毗邻地区的通城、修水、平江，共同发布《通平修合作示范区建设共识》，幕阜山跨省一体化发展示范区扬帆启航，记者赴通城实地采访——

　　决策：对接国家战略

　　9日，记者在通城采访时，听到最多的一个词是“国家战略”。

　　今年4月，《长江中游城市群发展规划》获国务院批准实施，规划“鼓励和支持通城、平江、修水建设次区域合作示范区”，推动湘鄂赣边区三县先行示范。

　　6月，湖北省中部办赴平江、修水进行调研，接着在通城召开高规格的座谈会，形成“通平修区域合作示范区”建设方略，上报国家发改委获批。

　　9月1日，通平修三县区域合作示范区建设座谈会在通城召开，国家发改委地区司，湖北、湖南、江西省发改委以及三县主要领导，共同见证《通平修合作示范区建设共识》诞生。

　　三县决策者认为，通城、平江、修水同属革命老区县、贫困县、山区县、重点生态功能区县，小康社会建设、生态文明建设任重道远，推进通平修合作示范区建设有广阔的合作空间。

　　根据共识精神，三县将抢抓国家加快长江经济带和长江中游城市群建设重大战略机遇，构建省际边界县域新型合作体系和利益协调机制，着力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，共同推进通平修次区域合作示范区建设。

　　机制：跨区域互动

　　“《通平修合作示范区建设共识》不是空洞的口号，而是具体的行动纲领。”通城县发改局局长胡中雄说，三县建立工作协调机制，保障跨区域合作有效实施。

　　按照共识精神，三县共同商定成立合作示范区理事会，理事长实行轮值制度，理事会每年召开三次例会，分别在三县举行，每次理事会确定1至3个合作主题或事项。

　　同时，建立高层协调机制，加强对区域合作重大事项等方面的协调。三县分别成立由县委书记任组长，县长任第一副组长的领导小组，县长兼任轮值理事长。各县分别设立合作办事机构，负责理事会闭会期间合作事项。

　　为了推进务实合作，三县发改部门将具体协调推进合作工作，采取统一行动向国家争取重大政策和重大项目。

　　三县商定委托修水县发改委编制《通平修合作示范区建设规划》，并共同争取国家发改委批复。

　　三县交通运输、林业、环保、旅游、商务等相关部门，每年联合开展若干主题活动，确保合作示范区建设取得实效。

　　重点：五大领域携手

　　按照《通平修合作示范区建设共识》，三县将重点在五大领域开展务实合作。

　　总体规划方面，三县联合编制综合交通、生态环保、城乡统筹、文化旅游、商贸市场等重点专项规划，设立统一的土地分类、功能分区等规划编制标准，实现三县国民经济和社会发展规划同步对接。

　　基础设施方面，三县将共同争取国家和省里对幕阜山片区铁路、高速公路、干线公路等投入，加快构建环形交通运输网络。同时争取农业、水利、旅游等方面投资项目。

　　政策优惠方面，三县抢抓国家全面深化改革开放和扶持革命老区发展的历史机遇，努力将三县城市、重点建制镇以及边界中心镇纳入国家和省新型城镇化试点范围。

　　产业布局方面，三县加快承接国内外产业转移机遇，共同推动产业分工合作，实现主导产业差异化、同盟化、高端化发展，避免同质恶性竞争。

　　生态环保方面，三县以生态建设和环境连片治理为重点，加强森林、湿地、农田等生态保护，打造长江中游城市群生态“绿心”。

　　目标：一体化发展

　　“最终目标是促进三县一体化发展，成为跨省跨区域发展的先行区、示范区。”县区域发展和经济协作局副局长黎小为说。

　　一体化发展，首要任务是改善区域商务环境，消除行政壁垒。为此，三县将统筹协调对外开放政策，实行相对统一的招商引资政策，协同吸引国内外资本和企业进入“通平修合作示范区”。

　　完善区域要素市场是关键。三县致力于建立统一开放、竞争有序的产品、产权、资本、人力资源等要素市场，促进要素资源自由流通和合理配置。同时探索建立“通平修合作示范区”一体化社会信用体系，组建工商、税收、质益、金融等部门联合监管同盟，建立统一的产品流通规范。

　　区域合作领域须不断拓展和深化。三县将继续探索区域规划、产业发展、文化交流等领域的合作；鼓励边界乡镇合作发展，建立黄龙山合作开发试验区；抓住“十三五”规划编制契机，制定五年行动计划和区域合作重大项目库。（记者　陈新　特约记者　黎艳明　刘建平）

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