奋力打造鄂南门户城市——通城县党政代表团赴修水、平江、浏阳考察报告

　　核心提示：2016年11月30日，王晓东省长在通城调研时指出，通城要立足湘鄂赣，加快发展步伐，打造鄂南门户城市。市委丁小强书记、王远鹤市长也多次强调，通城要正视与平江、修水毗邻地区的差距，找准自身发展定位，主动融入，积极作为，为咸宁经济社会发展作出通城贡献。为找准差距，明确方位，奋起直追，2月15、16日，县委书记熊亚平、县长刘明灯率通城县党政代表团赴修水、平江、浏阳进行考察学习。一天半时间，代表团全体成员带着问题学习考察，在学习考察中研究问题，一路看、一路听、一路比、一路议，亲眼目睹三地发展的真实场景和朝气蓬勃的现代化气息，亲身感受到三地的发展气场、发展理念和实干进取的精神，受到强烈的震撼和深深的启迪。

　　环顾周边 通城在边发展中边落后

　　湘鄂赣三省毗邻地区各县市在地理区位、发展基础、资源环境等方面县情相近。近年来，各县市百舸争流、激情竞进，在全面小康之路上取得巨大成就。而通城在这一轮区域竞争中，在发展中逐渐落后。

　　经济总量的差距。2011年，浏阳、修水、平江三县市GDP分别为702亿元、76.8亿元、145.3亿元，通城为73.8亿元，分别为三地的10.5%、96.1%、50.8%。2016年，三地分别完成GDP1218.2亿元、145.5亿元、235.3亿元，通城完成115.0亿元，分别为三地的9.4%、79.3%、48.8%。五年内，虽然通城经济总量增长55.8%，但与三县市的差距不仅没有缩小，反而越拉越大。

　　发展速度的差距。2011年，浏阳、修水、平江三县市GDP增速分别为14.3%、13.9%、14.8%，通城为15.8%，通城快于三地。到2016年，三县市GDP增速分别为10.8%、9.2%、8.5%，通城迅速下滑为7.6%，已经大幅慢于三地。过去五年，浏阳、修水、平江三县市GDP平均增速分别达到11.6%、13.6%、10.8%，同期通城为9.2%，较三地慢3.4、4.4、2.6个百分点。虽然都在调整，但通城下滑更快。

　　发展质效的差距。2016年，浏阳、修水、平江三县市分别完成一般公共预算收入95.5亿元、7.8亿元、11.5亿元，通城完成6.7亿元，分别为三地的7%、85.9%、58.3%；浏阳主导产业为生物医药、电子信息等战略新兴产业，拥有5家本土上市企业，高新技术产业产值占工业总产值的84.7％；平江工业园获批国家新型工业化产业示范基地、省级高新技术产业园区，旅游业成为县域经济重要支柱；修水2016年规模工业主营业务收入达到365亿元。通城近年创造了“回归工程”新模式，打造了五大初具规模的产业集群，但规模工业总产值仅为105亿元，不足浏阳的二十分之一、修水的三分之一，涂附磨具、陶瓷建材等传统产业占比较大，高新技术产业产值占比仅为12%，带动作用大、竞争力强的龙头企业少，现代服务业发展较慢。

　　发展动能的差距。浏阳、修水、平江项目投资火热，后劲足。2016年，三县市分别完成固定资产投资904亿元、185亿元、240.5亿元，通城完成146.5亿元，分别为三地的16.2%、79.2%、60.9%。浏阳引进重点项目200个，其中亿元以上项目49个，10亿元以上项目6个，50亿元以上项目3个。平江的特点是大项目多，总投资73亿元的华电项目重启，建成后年发电量100亿度、创产值45亿元、创利税6亿元；投资66亿元的蒙华铁路、投资100亿元的平益高速如火如荼，投资80亿元的福寿山抽水蓄能电站即将开工。修水引进产业项目89个，其中亿元以上重大项目10个。通城签约项目仅42个，其中亿元以上项目11个，落地项目数量更少且缺乏重大项目支撑。

　　城乡发展的差距。修水超前布局八大组团，大手笔建设“四馆”，拉开城市框架，打开城市窗口。平江、浏阳高标准建设城市主干道路，主城区高楼鳞次栉比，布局合理、环境优美、配套完善、洁净宜居，充满现代化城市气息。浏阳的华山屋场、亚洲湖村等成为湖南美丽乡村建设样板工程。修水、平江均成功创建国家卫生县城、国家园林县城，浏阳荣获“全国十佳生态文明城市”和全国唯一“美丽中国典范城市”。通城城市规划滞后，主城区骨架路网没有全面拉通，建设标准不高，脏乱差现象突出，特别是私建现象尤为突出，没有叫得响的国家级城市名片。

　　虚心学习 借他山之石破通城发展迷局

　　学人之长，补己之短。纵观修水、平江、浏阳的发展历程，既有方法、思路值得借鉴，更有精神、作风需要学习。

　　志存高远、奋勇争先的进取精神。取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣。修水高点定位三省九县龙头和区域发展中心；平江追浏阳、赶醴陵、比修水，全力朝着全省20强挺进；特别是浏阳顶着国贫县的帽子喊出“进百强、冠三湘”的口号，从“挺进三十强、再创新辉煌”到“进军全国10强、打造长沙副中心和湘赣边区域性中心”。他们攀高折枝，跳起摘桃，居安而思危，领先更思进，不自卑、不气馁、不满足、不懈怠，努力赢取区域竞争主动权，无不深深体现奋勇争先的气概和开拓进取的精神。

　　顶层设计、谋大谋远的战略思维。布局决定结局。浏阳始终坚持把交通融城作为发展首要战略，集全县之力建成319国道、长浏高速、金阳大道（免费快速路），最大程度拉近与长沙的距离，从而步入发展快车道。平江深入挖掘山水生态资源，坚持生态立县、旅游强县战略，不拼农业拼旅游，不卖产品卖风光，全县总人口的10%从事旅游相关产业。修水坚持将城市建设、精准扶贫和未来发展深度融合，统筹谋划新型工业化、新型城镇化和农业现代化，引领跨越发展。他们的经验再一次证明，“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”。只有从战略、宏观、全局的高度做好顶层设计，才能打开视野，扩展胸襟，从而在更大更广的时空范围找准定位、认清方位，为县域发展奠定战略胜势。

　　抢抓机遇、敢闯敢试的改革胆略。智者起而行之、把握机遇，愚者坐而论道、错失机遇。2011年，中央一号文件聚焦水利建设，规划未来10年投入4万亿元用于水利建设。浏阳积极抢抓这一历史性机遇，敢于“吃螃蟹”，第一时间组建水利建设投资公司，将1200亩低洼田开发成城市湖泊，打造山、河、湖、城完美组合的长兴湖新城区，成为浏阳一张美丽的城市名片，吸引奥园广场等项目投资20多亿元。借鉴浏阳经验，必须进一步增强机遇意识，以先行一步的冒劲、敢闯敢试的胆略，仔细研究、主动融入、超前谋划、积极行动，把机遇转化为动力，在竞争和发展中抢占先机。

　　攻坚克难、担当有为的实干作风。浏阳城市西北环线项目创造30天完成1237亩土地、7家工厂、105栋房屋全部征拆任务的“浏阳速度”，蓝思科技在选择投资地点时曾辗转数地最终落户浏阳并成长为年产值超300亿元、税收超12亿元的大型上市企业；修水总投资达10亿元的盐津铺子项目创造一个月落地一个月开工六个月投产，三年建成三期的“修水纪录”。“浏阳速度”“修水纪录”决不是自发自然、轻轻松松得来的，而是始终把干事创业放在第一位，全面推行“一线工作法”的结果；是小局服从大局、局部服从整体，上下一心，精诚合作的结果；是不讲困难、不讲价钱，齐心协力、齐抓共管，相互支持、相互帮助的结果；是坚持以发展论英雄，以实绩排座位，艰苦创业，努力奋斗的结果。

　　持之以恒、坚持坚守的发展定力。20年来，浏阳始终保持“一张蓝图干到底，一以贯之不动摇”的战略定力，紧紧围绕、不断创新“进百强，冠三湘”的奋斗目标，准确把握浏阳发展的阶段性特征，形成系统性的发展思路，一届接着一届干，一锤接着一锤敲，不断开创县域发展的崭新局面。一路发展、一路前进，一路艰辛，他们最值得学习的地方，还是“有定力、不折腾，有闯劲、不松懈”的精神。

　　换道超越 全力打造鄂南门户

　　浏阳等地是一面镜子、一面旗帜、一根标杆，经验可学可用。通城要对标看齐，打造鄂南门户，必须换道超越，补足思想认识、战略布局、发展动力、工作作风等方面的差距。

　　首先，要换思想。坚决克服小富即安、不思进取、斗争哲学、山头主义等小农意识，树立不进即退、慢进亦退、敢为人先、放眼天下的豪情壮志，把通城放在全国、全球大格局中来定位、思考，以立足三省、面向全国、胸怀天下的视野来谋划未来发展，主动对接“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家战略，在发挥自身优势、做强自身特色中融入地区和全国、全球开放大格局，“逢一必争、逢冠必夺”，敢向高处攀、敢与强者比、敢与能者赛，敢于在区域发展中当标兵。

　　其次，要换思路。坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以建设小康、生态、平安、健康、活力新通城为目标，进一步做强优势、补齐短板、培育动能，构建“一区两城三带”发展格局，实施“绿色崛起、中药振兴、万众创业、城乡融合”发展战略，推进通平修次区域合作示范区、幕阜山绿色产业发展先行区建设，打造全国重点生态功能县、全国返乡创业示范县、全国中医药产业大县。

　　第三，要换动能。大力推进中医药产业发展，打造以“药材、药品、药市、药膳、药养”五药为主，集药材种植、研发、加工、销售、文化旅游于一体，一二三产业融合发展的中医药全产业链条；全面整合通城药商资源，积极组建通城医药行业协会，打造医药总部经济；进一步加大招商引资力度，优化政务环境，加快推进宝塔科技园、坪山孵化园建设，确保宝塔光电等一批重点项目早日投产见效；继续大力支持瀛通电子、三赢兴电子进一步做大做强，顺利上市。同时，加快推进中心城区主干路网、配套设施建设，全力推进药姑山中医药产业新城、麦市边贸旅游新城和以106国道、353国道、幕阜山旅游公路为轴线的绿色生态城镇带、生态文化旅游带、生态农业经济带建设，全面提升城市综合承载能力和服务水平。坚持交通先行，积极谋划通修高速、岳咸九铁路、咸韶铁路和长沙平江咸宁城际铁路，加快实施353国道改造升级和城市外环快速通道建设，全面完善县域交通内循环，打造贯通南北、连接东西的通达之城。坚持以供给侧结构性改革为主线，以体制机制创新激发大众创业、万众创新活力。坚持“人才强县”，把人才作为支撑发展的第一资源，着力构建唯才是举、人才辈出的选拔机制。

　　第四，要换作风。坚持“干”字当头，深入推进“一线工作法”，切实做到社情民意在一线了解、能力在一线提升、作风在一线转变、业绩在一线创造，使“一线”真正成为衡量党员干部的“标准线”。坚持“争”字为要，始终秉持担当有为的精神，敢争敢抢，敢拼敢搏，争项目，争资金，争进位，切实形成百舸争流、万马奔腾的良好局面。坚持“和”字为贵，牢固树立“一盘棋”思想，通力协作、密切配合，自觉地在全县发展大局中找准位置、贡献力量，形成上下一心、同频共振的强大合力。坚持“廉”字托底，进一步完善监督机制，深入推进阳光行政，按规则、制度行使权力，真正做到廉以修身，廉洁从政，清廉为官，着力营造风清气正的政治生态和干事环境。　　　　　 （通城县委政研室）